存在的主要问题

由于受农业基础设施条件的制约，土地按户连片耕种在推进实施工作中存在一些亟待解决的问题。

1.机耕道、排灌、电力等基础设施不配套，影响土地按户连片耕种的推广。当前，群众最大的期盼是加强机耕道、排灌、电力等基础设施配套建设。从荆门市实践来看，机耕道、排灌、电力等基础设施配套越好，农户参与按户连片耕种的积极性就越高。相反，一些村组由于机耕道、排灌、电力等基础设施不配套，导致按户连片耕种落实不彻底，农户承包地分成几片的比例还比较大，特别是丘陵地区和山区，土地整理工作难以开展，对推进土地按户连片耕种造成较大的影响。

2.部分农户承包土地面积与二轮延包面积有所变化。稳定家庭承包土地面积是《土地承包法》的一项重要规定，也是推进按户连片耕种总的原则。在实际操作中，由于田块的条件不同，农户在自愿的前提下，按照一定的系数进行土地互换调整，部分农户承包土地面积与二轮延包面积相比发生了微小变化。调研组认为，按户连片耕种应尊重群众的选择，农户承包土地面积发生微小变化影响微不足道，但发放良种补贴等三项补贴时，应以二轮延包面积为准，并在确权颁证时予以注明。

3.群众对新增耕地的处理存在不同意见。在推进土地按户连片耕种过程中，经过土地整治后，一些边角地、夹心地、插花地、荒滩地等被开发出来，耕地面积会有所增加。对新增耕地，有的地方要求全部分到农户，有的地方建议应留在村集体。调研组认为，在保护农民既得利益的前提下，不宜将新增耕地全部分到农户，应全部或部分留作村集体资产，用于发展壮大村级集体经济，进一步增强村级组织的凝聚力和战斗力。

4.规模化经营带来的风险不可忽视。通过土地按户连片耕种后，土地流转实现规模经营的农地面积会越来越大，关联的农户就会越来越多。因农业抵御自然灾害和市场风险的能力脆弱，如果经营主体经济实力较弱，一旦受到严重的自然灾害和市场大幅度的价格波动，导致经营主体无法支付土地流转费用，可能会形成社会不稳定因素。