社会主义与社会政策
社会政策者，整理国民生活所当采之手段也。社会主义者，以改变现社会之组织，为整理国民生活之手段也。近世社会主义之开山，咸推德人楷尔·麦克（Karl Max）。其《资本论》（Das Kapital）所述，意在集土地、资本于社会，以经营共和的生产事业，所谓社会民主主义（Social Democracy）是也。同时法人路易·勃朗（Luis Blanc）反对之，以为共和的生产事业，非可亟图，但当以国家强制力，求分配之平均而已，故又有国家社会主义（State Socialism）。二说既积盛于欧美，近且有骎骎及我国之势。返观我国之人，一方面方持狭隘的国家主义，而不知国民生活之重要；一方面又有偏信学理，盲从袭取之积习。辄辑述旧闻，略申己见。先正社会主义之流失，而以中国所当采之社会政策终。留意民生之士，以览观焉。
大抵一学说之兴废，每与时势为仆缘，而尚论其得失，又以违合人性（Human nature）为标准。本人性之自然，而损益张弛，以求适应于时世。此一切政治公例、经济公例所以足任也，否则其说纵吊诡新奇，而见诸行事，乃不能如其意之所期。欧洲之有社会主义，盖在贫富相悬、工佣积悴之余，故其说既兴，遂足以张皇一时之耳目。此余所谓与时势为缘者。顾以违反人性之故，其纰缪之点，为世人所抉摘者，已难悉数，今约举之。
一、经济学上之谬点
（甲）企业心之遏绝 人类所以奋工企业者，以有利己心为之驱策也。其勤劬而劳苦者，皆有以食报于方来，故矻矻孳孳，罔敢稍怠。今曰舍其所自为，而使之尽力于社会，而社会所以酬报之者。又无勤惰巧拙之分，则偷安苟且之心生，而奋工企业之利绝，生产之动机遂因是而息矣。此社会主义所以不能成立也。
（乙）分工律之违反 社会所利赖于个人者，不在按日计力，为同量同等之劳动也。道在诱掖奖劝，俾各量所能，以选择其恒业。此分工律（The Division of Labour）之所定者，而社会主义乃适与之相反。托尔斯泰（Leo Tolstoi）者，小说家之职志也，以崇信社会主义，故乃从事于造屦。造屦之业，非托氏之所习也。世界贫富不均之缺陷，又非托氏手足之烈所能弭也。而其天才独绝之文学事业，转从是而荒弃，亦社会主义之过也。
（丙）资本额之减少 资本者，储蓄之结果也。储蓄心发达，则资本充裕，用以为生产者多，农工商业亦由兹而振。顾其事每与私产制度相缘，使私产制度废，而代以共产主义（Collectivism），则个人可无自谋储蓄之劳。而社会所以代之谋者，其俭啬矜慎，又必不及个人之善，则全社会之资本额，必因而减少，生产事业，亦多停滞。此皆社会主义之害也。
二、社会学上之谬点
（甲）人口论 食物之增加，为算术级数；人口之增加，为几何级数。此玛尔梭士（Malthus）所为勤勤注虑者。然子孙教养之资，皆于一身而求备，故常有制情克己之心，为生育之节制。若社会主义兴，则子孙之责任，皆移置于社会。人口之增，必溢常度，而生事亦趋于瘠贫，此文明之大梗也。美国社会党有见于此，乃思以严酷之法，限制生育，甚者以不嫁娶为名高。然私生苟合之弊，必不能去，固不若个人自为节制之善也。
（乙）政治范围论 社会学家谓政治之接触于人民，以愈少为愈善，即减缩政治范围，以养社会之自治力也。而社会主义乃欲举社会上一切事物，皆受政府之干涉，此政府万能说之旧见也。且干涉主义既张，则官僚之设置必众。举一国之富源，以养无谓之冗吏而民力竭；举民间之琐事，皆赖政府之保护而民德衰。社会之自治力，亦不进而日退，此其相因而至之势也。
（丙）进化论 进化者，增高社会所希望之共同目的也。一社会之人，有一社会之共同目的。目的既达，而新希望又生，相引相推，而进化之机，于是乎不息。然必认自由意志之存在，而后有新希望发生之余地；认个别活动之存在，而后能有达其目的之成效。如社会主义之说，则个人之在社会，如金铁之受铸于模范。从政府之命令，为机械的行动，则自由意志、个别活动，皆陵夷殆尽，此窒塞进化之道也。
此皆社会主义违反人性之大端也。然在欧美贫富阶级积重难返之时，劳动者受资本家之压抑而思反抗，政治家又悯劳动者之积困而计援拯，则社会主义犹足备救时之一说，特其方法未尽善而已。至于我国今日，社会情形与欧美绝异，则社会主义之不合用，又有如下之数事焉。
一、生活程度之低下劳动者之佣金，有其至俭之率焉，即足以供给其衣食住是也，而衣食住之难易，又由物价贵贱而定。中国佣金，虽较欧美为下，然以物价低廉，衣食住之支给至易，故计其羡余，犹在欧美工人之上。虽此为文化未进之证，而使一般工人得用其有余，以为小资本之营业，则调和贫富之方，即在于是，不必社会主义之救助也。
二、资本组合之未大 彼欧美诸邦，所以构贫富不均之危象者，资本家之组合太强故也。自托辣斯（Trust）之制行，全国商业皆垄断于三数公司之手，无复小资本家投资之余地，而同盟闭肆（Lock-out）之法，又能操纵物价，强抑庸率，故剥极思复，而社会主义兴。若在中国，则生产事业，一切待举。小资本家，既得结合公司，自由活动；而劳动者亦将赖公司事业之兴，以增进庸率，又何取夫社会主义也哉？
三、工业转变之不骤 欧民生计之艰苦，当无过于汽机应用时者。其流通资本，因用于庀材置真而减少，而汽机之效，又有以节减佣工之数。工人受其影响，遂沦困境。所谓工业组织之转变（The Revolution of Industry）是已，而其转变之度速，则影响大；转变之度微，则影响小。中国今日，盖转机初动时也。旧时资本家所有，多为固定资本，流通于市场者至少。今日应用机械，但在出其所藏，为庀材置器之用，于金融上必无强烈之影响。使于旧工业人，更为酌量调剂，以应乎时世，则转变时之恐慌，直可不起，何必社会主义之极端干涉耶？
四、自由地及工场之广阔 伊里博士（Dr.Ely）之述经济状态也，谓邦域广阔，有自由土地以为尾闾，则劳动者能不受竞争之压力。盖竞争之压力，多由工厂狭隘、食物翔贵而起。有自由地以为迁移，既无人口过多地力告尽之虑，而又可用其力以开辟新土之遗利，此两利之道也。欧美诸国，本土之生产力发泄已尽，虽求殖民地于国外，而仍未足以纾劳动者之积困，故有社会主义之兴。我国诸边省，土广不治，正需人工之开辟；即内地路矿诸业，亦需工甚众，但须大力者为之振起耳，不必忧分配之不均也。
要而言之，社会主义者，自由竞争制度之结果也，天然淘汰说之反动力也。以二说之兴，不能无相因而至之流弊，于是社会主义家遂欲绝其根株，以谋民生之幸福。实则二说之根株，本无可绝者，民生之幸福，又非与二说绝对不相容者。试详辨之。夫世人之所以疾首蹙额于自由竞争者，非以其足生贫富之阶级耶？不知贫富之阶级，不过能力阶级之结果。贫富之阶级可去，而能力之阶级必不可去，强欲去之，是直牺牲优胜者之地位，使与劣者同等，而克制天然之力亦衰，抑非人类之福也。若夫天然淘汰之事实，诚不能无过渡之苦痛。彼斯宾塞尔派（Spencerian）所谓“使强者益强，弱者自生自死”之说，诚泰流于偏荡，然其事既不能终避，则政治之所急，亦只在绥缓此过渡之苦痛。必欲变现社会之组织，以为极端之防制，斯无取尔。且人类进化，天然淘汰之公例。有一大变动焉，最适者生存（The Survival of the Fittest）变而为最良者生存（The Survival of the Best）是也。自此说明，吾辈欲求存于世，不特当为物质的体合而已，又当为社会的体合；不特当求智力上之优胜而已，又当求道德上之优胜。换言之，即萨里佩（C.W.Saleeby）所倡导之天然淘汰与博爱主义之调和也。继乎此而后可进陈吾之社会政策。
吾之社会政策，即救治自由竞争之流弊也，即调和天然淘汰与博爱主义之冲突也，而实以“机会均等说”（Equal Opportunity）为中坚。机会均等说者，非必如社会主义之均齐贫富也，而不可不有社会之保护，予人以可以致富之时会；又非必如社会主义之壅遏竞争也，而不可不由社会之翊助，授人以从事竞争之能力。更分论之，则社会主义者，数理的平等主义，而机会均等说者，心理的平等主义也。社会主义者，抑个人以求暂时之苟安，而机会均等说者，助个人以促共同之进化也。至在过渡时代，则一方面当不阻强者之进步，一方面尤当拯救弱者之失败。盖使于失败者而不为拯救，微特其劣弱之种子流播于社会，将非强者之福，而维系同类之感情，亦因之而失，则道德心之堕落，尤可虑也。此吾社会政策之大略也。若其进行方法，请更件举之。
一、关于保全均势者
（甲）义务教育 自由竞争之作用，固足以促社会之进化，然使无教育与有教育者竞，则发轫之初，优劣已判，抑非共同进化之道也。虽中学以上，关于个人之择业自由，无劳社会干涉。而初等教育，为谋生处世所必须者，则不可人人同受，谓宜斟酌生活程度，定义务教育之年限，而以地方团体担其经费。其父母生事过窘者，更由校中酌给衣食，以完教育之功用，以儿童衣食过菲，虽施以教育，亦不能容受也。
（乙）公共卫生 身体之强弱，亦竞争事业成败所由分也。而饮食居处，又为身体强弱之大原因，即卫生与不卫生是也。虽卫生之注意，随个人之科学知识及生活程度而异，而事有关于公共健康之危害，及个人之力所不及备者，则当由社会任之。如饮食品之检查，市街之清检，家屋设置之规定，及传染病之预防等，皆所以保全强壮之身体，俾得从事于竞争也。
（丙）累进税 欲保存租税负担之平等，莫如行累进税率（Progressive Taxation）。何谓累进税率，即从各人所得额中，除其必要之生活费外，课以比例以上之租税也。盖瘠贫之民，其所得之大部分，多用于衣食住，自无余力以给付租税。富者反是，其衣食住之费，比于所得全额，为数至微，故其给付力亦较强。因其给付力之强弱，以定税额之多寡，此调和贫富之善法也。惟仍当立一定之限度，以别异于社会主义者之没收说。所以养富者之余力，增进税源也。
（丁）限制独占事业 美国政治家威尔逊（Woodrow Wilson）有言：“贼害社会者，非自由之竞争，乃不公之竞争。”独占事业（Monopoly）者，不公竞争之类也。如铁道、饮水等营业，以创业时据便宜之地势，其后营业发达，生产运输之费益轻，绝无后起者自由竞争之余地，故不可不由国家防制之。防制之法有二，一则为私人所有，而受国家之监督；一则由政府或地方官厅管理之是已。
二、关于振起生产者(https://www.daowen.com)
（甲）小股东奖励 振起生产之事，条流万端，兹只就多数之民，力所能及者言之。其第一事，则曰小股东奖励，即低减股票价额，使人人有投资之机会是也。人人有投资之机会，则公司事业轻而易举，其利一。公司事业易举，则生产机关益众，佣金地价亦随之而增，其利二。占公司之股份者，既为多数之民，则公司发达以后，赢利之分配亦益广，其利三。惟现在股份公司，有票额虽低，仍不足收振起生产之效者，则以创办之时，或由虚矫的爱国心而起，而主其事者又多不习商情之名士，此则又当别论者也。
（乙）生产组合 解决社会问题，在使佣主间有直接相关之利害。彼欧美所通行者，约有三法：一曰生产协会（Co-operation）。谓劳动者出其股本之全部，自设公司也。一曰佣主组合（Co-partnership）。谓劳动者储其佣金之一部，与企业家同占公司之股份也。一曰赢利分配（Profit-sharing）。谓公司所得既过定额，企业家与劳动者均分其赢利也。三者皆能使工人歆利恤私，益奋力于工作，故生产费必轻，物价必廉，销路必广，而又可免佣主间之仇视。其第一法非中国今所能行，第二、第三二法，宜可仿效也。
（丙）信用借贷 信用借贷者，使一市之人，互为担保，以贷款于银行也。昔意人赖菲逊（Raifeisen），始以此法创设信用银行（Credit Bank）。德法诸国，咸推行其制。其贷款时，有必要之条件四：债务人必为同村市中之有生产能力者，一也；所借之债必从事于营业，二也；所从事之营业，必经担保二人以上，报告于银行，认为有利益者，三也；债务者之家屋、机械、器具、牲畜，皆为借款之抵押，四也。此法既行，不特野无游民，益奋勉于工业而已，而使一群之人，翊助提撕，则责任心亦必发达，诚我国所当仿行者。
（丁）实业探险家 吾尝以移民垦荒为调和竞争压力之方法。然使寄其权于政府，则应募者多为无生产能力之人，不足举开辟新土之实，而移徙之费、设官奠土之费，又徒以增内地之负担，仍非尽善之法也。窃谓移民事业，当以志愿探险队为先导，由有实业经验者组合团体，游历各地，更相度情形，移居奠土，而政府则为之设置交通机关，俾得暂成市集。欧人之殖民事业，多以商办公司开其先，亦吾说之证也。
三、关于救助贫弱者
（甲）游民习艺所 近世社会学家，有所谓科学的慈善事业（Scientific Charity）焉。盖慈善事业，行之不得当，或反足以长人民倚赖之心，而使社会之母财，虚縻于无用，此英人所以致讥于赡贫律（Poor Law）也。是以救助贫民，莫善于培养其自助力。其有因工业竞争而失败者，则为之设游民习艺所，按工给食，教养兼施，更储其工作所得之一部，俾得为后来自力营生之资本，则公家之负担既轻，分利之民数益寡。所谓科学的慈善事业，如是而已。
（乙）职工公所 振救贫弱之事，由国家之管理，不如听私人之施设，而尤莫善于使关系密切者互相扶助。西人之有职工公所（Trade’s Union），实为增加工价、扶植同类而起义。其增加工价一事，每足酿市面之恐慌，兹勿具论。若扶植同类之法，则诚我国所当仿行者。其法使同类之工，每礼拜纳其佣金之一部，储为公积，如遇患病、失业等，则由公积中予以相当之补助，不幸身故，又有赡家之费，盖实兼劳动保险、人寿保险之长而有之。英国自木工公所、机工公所成立后，其会员中无有受市村中之救济金者，其明效也。
（丙）工振论 工振之利，论之者详矣，其所以优于寻常振济事业者。寻常振济，只能为临时之补救，而工振则能塞致灾之源也；寻常振济，只能免灾民一时之冻馁，而工振则为之谋终身之职业也；寻常振济，移社会之财以养灾民，常为分利的，而工振则使灾民从事于工作，常为生利的也。如浚河、筑路等，皆今日所可行者。惟筹振之事，仍当由私人团体任之，一以省官治之繁复，一以谋私人道德之发达也。
（丁）地方医院 疾病者，人生所不能免也，而救治之方，多非个人所能办。故于公共卫生，为种种之预防法外，尤当设立地方医院，以为施医养病之所。我国内地各处，常有数千家之村镇，无一稍通药性之医生者。贫者既无力延医，富者亦无从聘请。宜由每自治区中，资遣一二人，至附近商埠学习新法医学，学成以后，即可开一地方医院，每月更由医院中开卫生演说会一二次，所以为个人卫生之补助也。
以上三纲十二目，非谓能包举社会政策之全体也。然吾之政策，既以不变现社会之组织为主，故凡与旧制违反过甚者，皆不之及。又以养成个人能力自谋进取为主，故凡须政府之极端干涉者，皆不之及。又以国民全体之共同生活为主，故凡利益之偏于一局部者，皆不之及。拔十而得五，亦庶几无挂漏之讥焉。惟有当注意者，则行此政策，将需何等之人材是也。尝谓我国今日所最缺乏者，不在政治的人材而在社会的人材，而社会的人材，又有普通与特殊之分。如有相当之教育，一定之职业，以自谋生活于竞争场中者，此社会的普通人材也。又如有专门学术，可应用于农工商矿诸业，以图社会生活之发达者，虽其材尤足贵，亦普通人材之类也。若夫不绁系于现在之习惯，不局脊于一时之利害，降志辱身，以从事于或种职业，而改良其内容，则诚现社会所需要最急之特殊人材矣。昔有德人勃希（Busch）者，尝慨慈善制度之失当，于是本其理想所得，以创设慈善改良会于汉堡市（Hamburg），卒其成迹所著，为全欧所师法。美人某君，尝谓无赖青年，教养得法，皆后来之伟器，于是设立青年共和国（Junior Republic）于村落间，村中学校、工厂、监狱、裁判所咸具，即由青年团体中选任之，其青年之出而治世者，果皆材智轶众。凡若此者，皆特殊人才之模范也。夫社会之祁向，在共同进化，故教育行政，自当以培养普通人材为要，而进化之枢机，又在人力之推挽，则有志者尤不可不以特殊人材自任。虽我国社会情状，颇少此等人材回旋之地，然今日政治事业、文学事业，已有在院满院、在谷满谷之势，则吾辈欲发展其材能，舍伫苦停辛，以另辟途径外，又无他法。孟子曰：“若夫豪杰之士，虽无文王犹兴。”社会的特殊人材之谓也，能停辛伫苦以另辟途径之谓也。
难者曰：“子之言辨矣。然社会主义之在中国，不过少数学者之提倡。其先务所急，实在于对外的政治竞争，实行立宪，实行军国民教育，皆政治竞争之权籍也。吾子乃兢兢于社会政策之不容缓，毋乃见卵求时夜之类邪？”应之曰：“政治竞争，必不能离生活竞争而独立，此吾辈所共认也。无秩序的生活竞争，必无以敌秩序的生活竞争，又吾辈所知也。故吾辈不欲为政治竞争则已，欲为政治竞争，万不可不于生活竞争加之意；不欲为生活竞争则已，欲为生活竞争，万不可不于整理秩序上加之意。吾之社会政策，所谓机会均等，所谓共同进化，讵有他哉？亦不背竞争主义之原则，以整理秩序而已。至社会主义之于中国，虽今尚无何等之势力，然民生凋敝之既极，则必有仇视现制之时，又必有急病不择药之时。至于此时，而社会主义乘之而起，乃真一泻千里而不可收拾，则又何如先事预防之为愈哉？然则余之此言，又岂好为喋喋也哉？”
