华会动议下的主动出击

进入1921年，中日间山东问题悬而不决，日美矛盾更加突出。西伯利亚出兵问题上，原敬协调陆军削减兵力的举措没有改善美国的信任，1月上旬，未经与日本事先商议，美国通报单方面从西伯利亚撤兵，以致日美共同出兵变得有名无实。 (1) 而日本在一度决定撤兵的情况下，又因庙街事件 (2) 占领哈巴罗夫斯克，招来美国强烈抗议。 (3) 再者，一战后美国国内对日本移民的抵制运动高涨，1920年11月，加利福尼亚州议会通过了排日土地法。 (4) 两国甚至还在雅浦岛问题上争论不休 (5) 。

另一方面，英日同盟即将到期，美、英、日、中各国关注的焦点都集中到同盟的存废问题上。尽管英日两国政府曾于1920年7月8日及1921年7月7日两次联合通告国际联盟，申述同盟条约不会抵触国际联盟规约 (6) ，但中美两国都强烈反对英日同盟的延续。 (7) 日本虽有意续订盟约，但其立场也不积极，1921年5月的临时外交调查会上，与会者多数倾向于认为“如今强求英国（继续）英日同盟已无必要” (8) 。

英国内部在1921年6月底召开的帝国会议上为此争论不休：澳大利亚与新西兰支持续约，因为同盟关系的存在可以削减日本对澳洲的威胁；加拿大反对续约，认为“只要英日同盟存在，就无法消除英美间的疑惑，为巩固英美友好关系，只能牺牲英日同盟” (9) ，南非自治领支持加拿大 (10) 。英国当局由此产生召开太平洋会议的构想，并立即就此探询中美日三国意向。(https://www.daowen.com)

与此同时，海军军备竞赛致美英日各国财政不堪重负，从内部催生裁减军费的诉求 (11) 。美国参议院议员波拉在1920年12月提出“海军法案”，要求美国总统召开美英日海军军缩会议，这项法案在次年五六月间先后在参议院、众议院通过。 (12) 但国际会议属于重要外交行动，外交行动的提案权在总统不在议会，由此引发侵犯总统职权、违反宪法的争论。1921年7月初，哈定总统为达成议会目的，规避违宪可能，决定增加邀请法国与意大利，发起五国军缩会议。 (13)