社会组织第三方评估及公信力概述
（一）社会组织第三方评估内涵及特点
“社会组织第三方评估”通常是指公民个人、社会团体、社会舆论机构、中介机构等通过一定程序和方法，直接或间接、正式或非正式地评估社会组织绩效。本课题所研究的社会组织第三方评估主要是是指由专门从事评估工作的社会组织作为“第三方”对社会组织及社会服务项目进行评估，评估机构由具备专业知识和技能的人员组成，从专业性的角度利用专门的技术对社会组织进行评估，以此保证对评估内容进行科学和专业的评定，排除外行评判内行的现象。这样的架构为第三方评估有效规避权力“寻租”提供了有利条件，它有助于建立更为公正的评估机制，有助于提供社会组织外部的有效监督，是社会组织公信力建设的重要推动力。
美国学者萨拉蒙认为：“我们正置身于一场全球性的‘社团革命’之中，历史将证明这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期的世界的重要性”[1]。20世纪80年代以来，中国社会组织大量涌现，社会组织广泛参与社会管理和服务，积极发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成了社会管理和社会服务的合力，政府不再是唯一公共权力部门，公共管理方式不断作出相应转变，社会组织的作用日益凸显。在此形势下，政府如何采取有效政策措施，培育与规范社会组织发展，尽快推动我国公民社会发展的日益成熟显得尤为重要。
随之而来的便是第三方评估的出现。随着社会组织的发展，我国对社会组织的外部监督开始建立和完善，2007年，民政部下发《民政部关于推进社会组织评估工作的指导意见》和《全国性民间组织评估实施办法》，从此正式开始了对社会组织的评估工作。社会组织评估已在全国许多地方得到推广，取得积极成效，但也存在发展不平衡、评估机构独立性不强、专业化水平不高和评估机制不健全等问题。在此形势下，迫切要求建立社会组织第三方评估机制。通过专业性的专门机构实现对社会组织第三方的社会监督。根据《社会组织评估管理办法》，我国对社会组织评估实行“政府指导、社会参与、独立运作的工作机制”，从根本上来说，第三方评估机构与政府部门是脱钩的，对社会组织的评估政府仅是指导者，更多的是“第三方”的责任，对社会组织的管理体现了政府主动将公共权力向社会的回归，政府则“主要是承担建立指导社会组织行为者行动的共同准则和确立有利于稳定主要行为主体的大方向和行为准则的重任”[2]。因此市民社会的承接能力非常关键，是否具有数量众多、运作规范的社会组织，是否具有道德和法律规范约束下的社会价值认同，是社会治理能否实现的基础。所以，公信力的提高对于社会组织的发展和政府治理能力的增强起双促进的作用，第三方的评估结果成为政府监管的重要抓手，成为社会组织加强自身建设的重要推动力。
（二）社会组织第三方评估的主体与流程
任何一项评估活动都是由特定的评估主体组织实施，评估主体的选择对于评估结果具有直接的影响。毕竟评估是一种基于价值的判断[3]，具有较强的主观性。因此，没有绝对客观、公正与科学的评估。评估主体的类型、产生方式对于社会组织评估具有关键意义，是实现社会组织评估机制创新的重要控点。我国行政体制改革滞后，因为政府对社会管理的需要，传统意义上的评估活动一般由政府机构承担或主导。从公共管理的发展趋势来说，在善治导向下社会组织评估主体应是一个由多元主体组成的治理结构，社会组织评估不同主体之间的利益偏好是不同和非均衡的，评估主体都站在符合自身利益的立场来衡量社会组织发展水平。通常情况下，社会组织第三方评估机构的评估涉及如图1所示。
社会组织第三方评估机构评估过程
因此，社会组织第三方评估的主体涉及多方，管理层制订方案，执行方由各专家所带团队组成，后勤有市场部、财务部、办公室等。与政府评估的最大区别在于各专家所带团队，团队的评估宗旨是不代表任何一方，绝对的专业、绝对的独立，以此保证评估主体“无欲则刚”。社会组织评估的根本目的在于通过特定的管理手段和技术方法发现社会组织发展中已经存在的问题并对其未来的发展趋势做出判断，通过对评估结果的运用，促进社会组织规范发展，以提升社会资本促进社会管理创新的实现。社会组织是应社会需要和实际发展产生的，第三方评估作为更专业、更独立的一方，提出的评估结果不仅有利于社会组织自我完善，还能增加社会大众参与度，为提高公信力提供条件。以社会组织为典型代表的社会资本培养是社会管理创新的重要基石，以政府职能转移为主要内容的政府能力提升是行政体制改革的关键核心。我国社会管理的改革与创新离不开评估，通过社会组织评估推动我国的社会发展是未来一个切实可行的路径和选择。(https://www.daowen.com)
（三）社会组织第三方评估的社会效应
1.通过服务质量提高竞争力
社会组织的生存适应社会需要，社会组织的发展需要不断地在社会中吸收资源，人力、物力和财力不可或缺。但是，获取的渠道是否具有可持续性，是否合理合法合规，是否能满足运营需求都是决定社会组织能否长期发展的重要内容。目前，我国大部分社会组织获取资源的途径来自政府，政府目前主要通过项目的形式提供资助且每年投入的金额是一定的。随着社会组织的不断发展与壮大，数量的不断增多，竞争逐渐增强，为争取政府有限的资源，保证机构资源获取的持续性，其所提供的服务需要得到政府及公众的认可。社会组织第三方作为评估方在评估工作开展的过程中，对社会服务专业性提出的要求，对社会组织服务不断进步提出的建议，都引导着社会组织不断地提高社会服务的质量，满足受众群体的需求。评估机构考察项目的服务质量，自身作为项目的管理者，自然明白服务质量的重要性，在接受评估后，会更加注重服务质量，尽量做到最好，做出影响力，最终目的是提高自身的公信力。
2.通过大众认可提社会信任度
社会组织的公信力建设是近些年来我国政府、学界、社会大众都非常关注的问题。完善监督机制才能提升社会组织的公信力，但是监督机制的完善需要社会组织的公开透明。目前，我国对社会组织的监督主要分为内部监督与外部监督两部分，内部监督是指社会组织的自我监督，主要依靠监事会来执行。外部监督包括政府的行政监督及社会监督。由于社会组织资金来源的特殊性，仅仅依靠社会组织的内部监督是无法对出资者及捐赠者的资金使用情况给出具有说服力的报告。此时，就需要增加外部监督的手段。我国社会组织的大部分资金来源于政府，因此，政府作为资金的提供者与服务的监管者，难免会为权力“寻租”的腐败行为产生可生存的空隙，导致监督失效。社会监管主要包括媒体的监督、第三方评估机构的监督及社会大众的监督等。媒体监督比较被动，而且容易出现被收买或是带有主观色彩等风险，而且媒体的长期跟进也会造成成本加大，更何况媒体人并不一定是专业人士，对报道的情况可能出现由于外行造成的误会。第三方评估是近年来学者们一直倡导开展的监督形式，我国目前也培育了这样一批机构，活跃于社会组织的监督与社会服务项目监督中，并且越来越为大众所知。在社会服务项目监督中，第三方评估机构对服务对象、项目合作方进行访谈，对项目的文档资料进行查阅，给出专业性的评估报告，无论是在财务方面还是在服务方面，社会组织的公开透明度都加强了，客观上为社会组织的发展营造了良好的舆论氛围，提升了社会组织公信力，增强了社会大众对社会组织的信任度与认可度。
（四）公信力的内涵及其与第三方评估的互动效应
在《现代汉语词典》中，公信力有着明确清晰的解释：使公众信任的力量。当今社会，社会组织的公信力是一种影响能力，是社会大众对组织处理社会公共事务的信任与支持，是人们在社会生活当中对组织机构设置、内部治理结构、决策执行能力、约束监督能力和其他日常运营活动的普遍满意度、信任程度以及认同程度。
社会组织第三方评估公信力提升的限制因素主要有：组织在开展活动、参与社会公共事务管理过程中是否是依据法律进行的，组织的行为是否符合组织为大众服务的宗旨，公众是否有很强的志愿性，此外还受到社会文化、经济发展程度和社会环境等的影响。公信力依赖于社会公众的信任和支持程度，人们对社会组织的日常活动进行观察和监督，判定是否符合合法性、公正性与公益性等的标准，从而决定是否为该组织提供支持，是否捐助善款以及是否积极参加组织的志愿活动。公信力决定了其是否可以继续生存和持续成长。
第三方评估机构评估工作的开展，已经不断地规范化，形成了机构自身固定的工作模式，并且具有积极的效应。其不仅有利于政府对社会服务监管信息的了解，提高了政府的工作效率，是政府管理手段多样化及创新性的表现形式，搭建了出资方、执行方、落地街镇、受众群体之间良好沟通的桥梁。在社会组织的行业发展上，第三方评估工作的开展促进了社会服务项目运作与管理规范化的加强及社会组织自身能力建设的提升。在对社会的影响上，第三方评估的监督与管理有效保证了受众群体的服务质量，督促并且激励了社会组织提供高质量的服务，同时通过评估，第三方评估机构给政府、社会组织、社会大众就社会组织的服务做出了交代，社会组织的公开透明度加强了，获得了多方的承认。