本章小结

本章小结

本章对国内外湖泊水污染跨域治理的情况进行分析，国内湖泊选择了太湖、巢湖、滇池，国外湖泊选择了日本的琵琶湖、北美五大湖，简要介绍了这些跨域湖泊的基本情况，回顾总结其水污染治理过程，梳理提炼其治理做法，然后总结归纳湖泊水污染跨域治理的经验启示。

为了治理太湖水污染，国务院两次在无锡市召开会议，对太湖水污染应急处置和环境综合治理作出重要部署，国务院常务会议对《太湖流域水环境综合治理总体方案》进行审议，并批复该方案;建立太湖流域水环境综合治理省部际联席会议制度，联席会议下设办公室，负责日常工作，迄今为止，已经召开四次联席会议，推动《太湖流域水环境综合治理总体方案》的实施; 江苏、浙江省多次召开太湖水污染治理工作会议，提出明确目标要求，进行安排布置，相关省直部门和市政府积极行动，治理水污染; 环太湖5市政协两次相聚于湖州市，为保护和治理太湖建言献策，寻求合作治理; 江苏省人大常委会对《太湖水污染防治条例》进行修订，浙江省政府出台《关于进一步加强太湖流域水环境综合治理工作的意见》，国务院出台《太湖管理条例》。为了治理巢湖水污染，安徽省制定并实施《巢湖流域水污染防治条例》，为治理巢湖流域水污染提供法律依据; 合肥市确立“治湖先治河，治河先治污”的工作思路，巢湖市编制实施《巢湖市生态市建设规划》，开展水污染治理工作; 合肥、巢湖两市领导举行会谈，合肥、巢湖、六安、桐城、淮南五市政协聚会研讨，合肥与六安、巢湖三市开始联合行动。为了治理滇池水污染，云南省、昆明市注重依法治理，制定实施《滇池管理条例》; 理顺滇池管理体制，成立滇池管理局; 按照“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”的思路，建立七大长效机制; 注意发挥民间环保人士的作用，“滇池卫士”张正祥引起广泛关注。

日本琵琶湖水污染治理过程中，政府制定和执行了《琵琶湖环境保全对策》、《新琵琶湖环境保全对策》、《关于防止琵琶湖富营养化的相关条例》、《推进生活排水对策的相关条例(豉虫条例)》等法律、政策，实施了五期湖泊水质保护计划;社会公众参与水污染治理的全部过程，参与水污染治理政策的制定，及时掌握水污染治理的信息，参加环境保护的科普教育活动，参加流域研究会的活动，参加环保活动日的活动，注意从身边小事上保护生态环境。美国与加拿大两国除了各自努力治理五大湖区水污染，还进行跨国合作、共同治理。两国政府联合制定并实施了《边界水条约》、《五大湖宪章》、《大湖水质协议》、《五大湖区—圣罗伦斯河盆地可持续水资源协议》等防治水污染的协议;联合成立了国际联合委员会、五大湖渔业委员会、五大湖州长理事会等相对独立的非营利组织，进行跨域协调，共同推动水污染治理和生态环境保护。

通过对国内外湖泊水污染跨域治理情况的研究，可以得出如下几条经验启示: 第一，单纯依靠政府发挥主导作用不足以防治水污染。在湖泊水污染治理中，政府发挥着主导作用。但是，单纯依靠政府不足以解决水污染问题，还要发挥非营利组织、社会公众等治理主体的作用，在治理实践中各个治理主体还要建立合作关系，一致行动，协力治理。第二，非营利组织是湖泊水污染治理的重要主体。在湖泊水污染防治中，非营利组织作为一个重要治理主体，与政府、企业、社会公众一起共同行动，合作工作，取得了明显的治理效果。第三，公众参与是湖泊水污染治理的重要保障。在治理污染、保护环境的过程中，社会公众肩负重大责任，应该主动参与，积极作为，作出重要贡献。第四，合作协调机制直接影响湖泊水污染治理效果。为了取得良好的治理效果，各个治理主体内部要建立健全协调机制，各个主体之间要构建良好的合作关系。