“以地养老”推行存在的法律风险问题

尽管前述对“以地养老”可行性进行充分的论证，但其真正推行，仍会遭遇不少困难，主要体现在传统观念的影响和法律制度的限制。

（一）失地担忧制约农村老年人口“以地养老”

传统的农地保障观念使农民把土地视为命根子。根据成本收益规则，农民在进行以地养老时必然考虑其失地成本。“农民一旦以承包土地进行流转，他们的机会成本是：不能直接使用土地，承包地上就业的机会失去了、土地增值不能直接拿到。”^[13]另一方面，规范的农村土地市场并未形成，农民土地流转的交易成本过高，流转价格普遍偏低，即其流转的收益不高。这种制约因素对农村老年人口尤为明显。农村中青年人口较容易在城市谋求生活，找到就业岗位，完成生计转型。而农村老年人口在城市就业市场中并无优势，若无其他经济来源保障，其宁可死守土地耕作以获得基本生活需要物资。(https://www.daowen.com)

（二）立法限制阻碍“以地养老”的推行

众所周知，农业生产的投资大，周期长。因此，我国的《农村土地承包法》规定了较长的承包期限。首先，通过家庭承包取得的土地经营权虽然可以流转，但是一旦转出者死亡，没有继承人或其继承人户口已经转为非农村户口，则集体组织是要收回土地的，这种承包期限的不确定性加大了转入者的经营风险。如果不能保证承包经营权流转的长期性，则转入户积极性不高，或不会对土地进行长期的投资以提高生产效率。其次，通过家庭承包取得的承包经营权不得抵押，这使得经营者很难在金融市场中获得资金支持，仅凭一己之力很难实现农业现代化。