严重精神障碍患者服务管理的国家标准
近年来，严重精神障碍患者肇事肇祸案（事）件时有发生，严重威胁公共安全和群众的生命财产安全。如：2014年12月26日，云南芒市发生一起严重精神障碍患者致人死伤案件，共造成7人死亡，8人受伤；2015年5月，汕头市广澳村发生一起严重精神障碍患者致4人死亡案件。据统计，广东省去年发生严重精神障碍患者致人死亡事件74起，死亡人数达84人。
截止到2015年9月，全国登记在册的严重精神障碍患者460.9万例，这类人群贫困率高，文化程度普遍较低，是较为困难的社会弱势群体，但对其救治救助工作还存在监测预警、服务管理不到位等问题。(https://www.daowen.com)
事实上，各省综治部门均掌握严重精神障碍患者的基础信息，但存在信息滞后、登记格式混乱等问题。例如一般信息汇总半年才上报一次，各个市报送的信息项目不统一，且多是纸质资料，不便查找和统计。
2016年1月28日，国家质检总局、中央综治办、国家标准委联合发布《社会治安综合治理基础数据规范》（GB／T 31000—2015）国家标准，规定了特殊人群、重点青少年、矛盾纠纷排查化解等9个方面工作的基本业务数据项，这为各级综治组织开展业务信息采集、交换、共享、加工、研判提供了标准化依据。肇事肇祸等严重精神病患者与刑满释放人员服务管理等纳入国家标准。《规范》将于2016年3月1日起实施。《规范》对肇事肇祸等严重精神障碍患者服务管理建立一套国家标准。根据《规范》，对这类人群登记入册的项目共36项，除涉及患者身份证号码、姓名、住址等基本信息外，还涉及初次发病日期、有无肇事肇祸史、治疗情况等信息。
以往基层卫生部门对这类人群的管理和服务主要涉及三方面，一是筛查诊断，二是登记管理，三是随访治疗。建立国家标准后，登记基础信息，实现卫生系统和综治系统信息共享，做到底数清、情况明，而且这些基础信息也是预防和干预患者肇事肇祸的基础。
此外，《规范》还首次将领导综治责任制纳入了国家标准，对那些因重视不够、社会治安防范措施不落实而导致发生重特大案（事）件等情况的单位和领导，实行一票否决权制，并追究相关责任。
事实上，《规范》不仅建立了一整套信息登记入册和共享机制，其本身也是一套监督体系。
一旦对严重精神障碍患者信息登记后，这些信息均不能更改若登记不实，本来是严重的患者，却登记成轻微的，或对此类人群管理服务不到位，导致肇事肇祸案，那就可以拿出登记表，追查是哪个环节出了问题，是哪个领导的责任。
早在1991年2月，中办、国办即印发《关于加强社会治安综合治理的决定》，提出要严格落实综治领导责任制，把社会治安防控体系建设纳入综治工作考核评价指标体系，将考核评价结果作为对领导班子和领导干部考核评价的重要内容。。
《规范》还提出，对因重视不够、社会治安防范措施不落实而导致违法犯罪现象严重、治安秩序严重混乱或者发生重特大案（事）件的地区，依法实行一票否决权制，并追究有关领导干部的责任。
但实践中，对综治领导追责没有统一标准，《规范》首次将综治领导责任制纳入国家标准，涉及“被实施地区”“被实施地区层级”“政策种类”等5项，对领导追责一目了然。
为何要制定综治领导责任制的国家标准呢？中央综治办综治一室副巡视员徐龙刚说：“社会综合治理的关键在于落实，而落实的关键在领导，通过制定国家标准，可强化领导责任制的落实，确保一方平安。”
加强社会治安综合治理（简称综治），深入推进平安建设，事关党的执政地位巩固，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。加快综治信息化建设是在新形势下不断推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是整合社会治理资源，创新社会治理方式，提升动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力和平安建设现代化水平的基础工程。
本标准旨在为各级综治组织开展综治信息系统建设提供指引，各级综治组织通过信息采集、案（事）件流转等，动态掌握人、地、物、事、组织等基础信息，并整合教育、公安、民政、司法、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、卫生计生、工商、安全生产监管、邮政等相关业务数据，进行数据交换、关联比对，实现综治相关数据资源互通共享。
社会治安综合治理视联网应用系统（简称综治视联网系统）是社会治安综合治理信息系统（简称综治信息系统）的重要组成部分。该系统根据综治工作业务需求，采用自主知识产权的视频产品和信息安全关键技术，将视频会议、视频监控、视频通讯、视频培训、视频点播、视频调解、视频信访、视频调研、信息发布等功能整合在同一平台上，实现跨地区、跨部门、跨行业的指挥调度、分析研判、应急处置、服务管理等业务应用可视化、扁平化。
综治信息系统总体框架采用“9+X模式”。“9”是根据现阶段综治业务需要，设置9大基础应用模块，包括综治组织及综合业务、实有人口、特殊人群、重点青少年、非公有制经济组织和社会组织、社会治安、矛盾纠纷排查化解、校园及周边安全、护路护线，在此基础上实现大数据挖掘、研判分析、统计报表、综合查询等深度应用。“X”是各地、各层级根据业务工作需要进行的个性化定制和扩展延伸。
综治信息系统建设应用严格落实国家信息安全等级保护制度，大力推广应用国产信息技术与产品，加强关键应用技术创新，建立健全以自主知识产权为核心的网络安全关键技术保障机制，实现对网络设施、业务应用和信息资源的安全保护，确保信息系统运行安全、可管可控。
肇事肇祸等严重精神障碍患者是指危险性评估为3级以上的肇事肇祸等严重精神障碍患者。肇事肇祸等严重精神障碍患者主要数据项如下表所示。
