小结 世界经济危机下加强对非外交与分担集团责任
1973年的第一次石油危机是一个分水岭。在这次危机之后，“经济诉求”成了日本开展外交的主要意图。
在危机发生后，日本为了确保能源、资源的稳定供应，不再全盘追随美国，而是开展具有一定自主性的对外“资源外交”。对于非洲外交的调整，同样也是在资源诉求下进行的。为了改善与非洲各国的关系，日本外相在1974年首次到访非洲，并为非洲带去了大量的ODA。同时，在一些政治议题上，特别是在南非问题上，日本也少有的采取与非洲各国同步的姿态。日本在资源诉求下开展的以援助换资源的对非外交，一定程度上摆脱了西方阵营，特别是美国的束缚，对外交对象——非洲各国的要求有了一定程度的回应。
第一次石油危机持续时间并不长，但造成了西方各国在战后最严重的衰退。西方各国开始团结自救，在1975年召开了发达国家首脑会议，共同关注世界经济的运营。日本从起始之初就被包括在这一世界经济司令部内，在获得世界经济运营决策权的同时，日本也必须承担起稳定世界经济的责任。而所谓的稳定世界经济，本质上是为了解决日本与欧美之间存在的贸易摩擦。日本希望以包括增加援助在内的各种资金贡献来缓和与欧美的矛盾。由于欧美在经济危机下，对于承担非洲援助力不从心，所以增加对非洲的援助也就成了日本的责任。当日本与欧美的贸易摩擦越演越烈时，日本对于非洲的援助也随之增大。日本的对非经济援助的增大，本质上仍是出于“经济诉求”，此后更成为日本对非外交的最重要方式。
依靠强大的经济能力，日本的外交在调整中取得了一定的发展。日本在被动接受欧美意见的同时，也维持着一定的自主性，并开始尝试在某些方面谋求主导权。日本在欧美各国经济困难的时候，加大了对非洲的援助力度。但在援助非洲的具体方式上，日本受到欧美主导下的国际援助机构DAC的巨大阻力。双方博弈再三，最终结果是日式援助在对非援助上逐渐向欧美标准靠拢。在对非洲的干旱、饥荒进行救助的行动中，日本展现出了积极姿态，并提出了自己的援助理念。日本所提倡的对非援助，侧重于欧美所忽略的粮食开发，这在一定程度上影响到了欧美的政策。但随着冷战的缓和、非洲救灾告一段落，欧美与日本之间的贸易矛盾再次上升为主要问题。日本这一主导非洲援助的态势并没能持续下去，反而又回到了对欧美“外压”进行“应激反应”的老路。
究其所以，这一时期日本对于非洲的“付出”，是在欧美所构成的“白人集团”内相互协调基础上所做出的。虽然与其他成员之间仍旧存在着明显的“异质性”，但日本在西方发达国家首脑集团内找到了一定的归属感。对于非洲这样一个关系疏远的区域，日本更习惯以所归属的集团的利益界定自身的利益。所谓的为“全球经济”做贡献，本质上是通过ODA等为陷入滞胀的欧美做资金贡献，而非洲本身对日本而言，并不具有太大的考量价值。然而日本始终没有被视为集团内部的平等一员。尤其是在非洲事务上，日本虽然局部推动了集团政策的变化，但大多数情况下，只能顺着欧美的标准，努力调整自己的方式。即便成长为集团内的第二大经济体，虽然做出了大量的经济贡献，但日本仍是“低人一等”的“名誉白人”。
【注释】
[1]五百旗頭真.戦後日本外交史[M].有斐閣，2006：166.
[2]1971年10月26日联合国大会决定驱逐“台湾当局”，恢复中华人民共和国合法地位。日本第一大报读卖新闻从10月29日起做了名为“联合国与中国”的系列连载，副标题即为“日本的噩梦”，足见此事对日本打击之大，以及日本民间对政府外交政策的不满。
[3]渡辺昭夫.戦後日本対外政策[M].有斐閣，1975：70.
[4]姚桂梅.关于开发利用非洲矿产资源的战略思考[J].西亚非洲，2003(2)：53-56.
[5]南アに輸出声明要求 木村外相、クロム問題で[N].読売新聞，1974-10-31(夕刊).
[6]川端正久他編.アフリカと日本 アフリカの21世紀第4巻[M].勁草書房，1994：318.
[7]外務省.わが外交の近況(外交青書)1975年版.1975：52.
[8]根据读卖新闻报道，在木村访问非洲五国时，对于日本的态度，扎伊尔外交部长表示“还要过些时间再看看”。具体参见：信頼獲得になお時間 外相アフリカ歴訪[N].読売新聞，1974-11-07(夕刊).
[9]通商産業省編集.経済協力の現状と問題点(1971)[M].通商産業調査会，1972.
[10]该项目号称当时非洲最大的铁路项目，连接马塔迪与巴那那港，其结果只有1983年修建完成的刚果河上的马塔迪桥。
[11]本文中所采用的日本对外ODA的相关数据，皆通过外务省官网进行的数据检索获得。具体参见外务省：ODA案件検索[EB /OL].[2013-10-08].http：//www.mofa.go.jp /mofaj /gaiko /oda /date /gaiyou /odaproject /africa /index.html.
[12]外務省経済協力局編.我が国の政府開発援助1987年版(下)[M].1987：263.
[13]欧美对非洲的援助可参照：杰弗里·萨克斯.贫穷的终结：我们时代的经济可能[M].邹光，译.上海：上海人民出版社，2007；威廉·伊斯特利.白人的负担——为什么西方的援助收效甚微[M].崔新钰，译.北京：中信出版股份有限公司，2008；太平剛.国連開発援助の変容と国際政治[M].有信堂，2008.
[14]読売新聞，1962-03-13(朝刊).
[15]本章经济增长率数据引自：東洋経済新報社.経済統計年鑑(1980)[M].東京：東洋経済新報社，1981.
[16]“開発援助倍増”早くもピンチ[N].読売新聞，1977-12-12(朝刊).
[17]途上国援助 世銀と協調融資拡大[N].読売新聞，1978-11-12(朝刊).
[18]小田英郎.アフリカを知る辞典[M].平凡社，1999：89.
[19]具体参见第五章。
[20]外務省.わが外交の近況(外交青書)1980年版[M].1980：178.
[21]日本、安保理事国に 国連総会最高得票で復帰[N].読売新聞，1980-10- 21(夕刊).
[22]关于南非问题，在第五章中有详细论述。
[23]该融资采用国际开发协会和捐款国直接协商的安排，用于符合“特别贷款”资格的国家，也就是推进结构调整的国家。
[24]川端正久他編.アフリカと日本 アフリカの21世紀第4巻[M].勁草書房，1994：318.
[25]オアー、ロバート·M.日本の政策決定過程-対外援助と外圧[M].東洋経済新報社，1993：156.
[26]読売新聞，1964-07-15(朝刊).
[27]読売新聞，1964-08-24(夕刊).
[28]United Nations， 1961， A /RES /1710(XVI).
[29]官方发展援助或称政府开发援助(Official Development Assistance， ODA)，作为发达国家(经合组织国家)对发展中国家提供的大规模经济援助中，赠予比率不低于25%。
[30]本章采用的《经济合作白皮书》皆来自与日本外务省官网所公开的历年ODA白皮书。具体参见：外務省.ODA白書，参考資料集，年次報告[EB /OL].2013-10-08.https：//www.mofa.go.jp /mofaj /gaiko /oda /shiryo /hakusyo.html.
[31]読売新聞，1970-09-14(夕刊).
[32]GNP1%超す 政府ベースは達せず 途上国援助 一気に倍増[N].読売新聞，1974-06-07(朝刊).
[33]平野克也.アフリカ援助と地域自立.南部アフリカポスト·アパルトヘイトと日本[M].勁草書房，1994：127.
[34]川端正久他編.アフリカと日本 アフリカの21世紀第4巻[M].勁草書房，1994：318-323.
[35]川端正久他編.アフリカと日本 アフリカの21世紀第4巻[M].勁草書房，1994：318-323.
[36]根据读卖新闻报道，1970年首次在东京举行的DAC高级别会议上，由于法国反对取消带条件援助，最后达成协议，向亚洲开发银行等国际机构出资废除带条件，而对双边政府间贷款的表述则为“大多数国家同意”。
[37]平野克也.アフリカ援助と地域自立.南部アフリカポスト·アパルトヘイトと日本[M].勁草書房，1994：127.
[38]具体参见：大芝亮.経済発展と人権·民主化.国際政治経済·入門[M].有斐閣，2003：176-177.
[39]贺文萍.美国在非洲的“人权外交”[J].西亚非洲双月刊，2001(4)：34.
[40]服部正也.援助する国、される国-アフリカが成長するために[M].中央公論新社，2001：40.
[41]アフリカにもっと理解を 外務省が28日から“月間”[N].読売新聞，1984-09- 17(朝刊).
[42]外相国連演説 アフリカ歓迎[N].読売新聞，1984-11-02(朝刊).
[43]国連で外相アピール 安倍外相、積極働きかけへ[N].読売新聞，1984-11- 23(朝刊).
[44]国連で日本が調整役に アフリカ問題 総会議長の要請受諾[N].読売新聞,1984-10-09(朝刊).
[45]“調整役”ナカソネ 国際舞台で強い存在感[N].読売新聞,1985-05-04(夕刊).
[46]アフリカ票が流れて最下位 外相、国連の安保理当選で談話[N].読売新聞,1986-10-17(朝刊).
[47]相关内容，具体参见第五章。
[48]外務省.わが外交の近況(外交青書)1967年版[M].1967：9.
[49]林雄二郎.日本と南北問題に関する一考察[J].国際問題,1964(3)：45.
[50]飢えるアフリカ“構造改革” 農業開発に重点 政府、来年度から[N].読売新聞,1984-08-17(朝刊).
[51]「緑の革命」を強調 安倍外相 アフリカ45国代表に[N].読売新聞,1985- 09-26(朝刊).