中国行政体制改革的意涵

一、中国 行政体制改革的意涵

正确理解中国行政体制变革的一系列问题，首先必须把握行政体制的深刻内涵。何谓行政体制，可以从狭义和广义两个层面进行理解。在狭义层面上，行政体制包括行政系统的职能定位、权力配置、组织结构和控制机制等；在广义层面上，行政体制的外延更广泛，还包括各级行政系统与外界的关系^[3]，如行政系统与人大的关系，行政系统与法院的关系。除此之外，行政体制还可以从纵向和横向两个维度进行理解。从纵向维度来看，行政体制不仅包括行政执法体制，还包括行政决策体制与行政监督体制；从横向维度来看，行政体制不仅包括中央行政体制，还包括省级行政体制、县级行政体制等。简而言之，“行政体制”一词可以大致概括为行政体系和制度，涵盖从中央到地方政府的组织系统以及该组织系统的运作机制，具体内容主要包括政府的结构和权力划分、政府的职能、机构设置、管理幅度、政府组织的运行、中央和地方的关系以及地方之间的关系，等等。至于行政体制改革，直观上讲，就是有关行政体制的改革，它是一国政治体制改革的重要内容。从行政体制必须反映经济和社会发展需要的客观规律来看，行政体制变革的具体含义是指国家为了适应社会经济发展的需要，对政府的机构设置、隶属关系、职能划分及其运行等方面的体系和制度所作出的调整和完善。^[4]