陌南小学堂章程序

余所企望于吾国者甚大，岂翅区区一陌南镇哉！虽然一国之大，一乡一邑之积也，苟乡邑不治，而欲国家之能治，吾见其治丝而棼之也。

余镇、余国之一乡邑也，吾国之治与不治、故无轻重于余一镇，然他日吾国之乡邑举治，惟余吾镇一邑不治，此吾镇市民之耻也！且或以吾镇一邑之不治，而至累及吾国焉，俾他乡别邑之治理者，亦间接蒙其妨害，此犹吾国国民之忧也，然则为吾镇市民者，其对于吾镇责任亦綦重矣！

吾镇僻处山陬，介於水田，荐绅之士所弗称，虽然，其史乘可念也；镇、周芮良夫故城也，（按、良夫故城，在今芮城县治东北四十里，即陌南镇也）芮之为国最古，自季殷虞芮让畔以来，吾邑即蹈于仁义三代以上之盛，吾辈后之人，弗可见其政教，亦后之人，所弗得享受，可见者，惟今日国家之危运，而且号咷于市民失教之秋，亦可悯矣。

余尝追思余邑之政教矣，居今而谈邃古之治，非惟无口碑遗传足资耳食，即能摭拾一二，而邻于学人之武断，非徒不足出以语天下士，且亦不足起，市民历史上睠怀之意志也。虽然、吾闻之今世之士矣，其言曰，吾族之始入也，首繁殖于黄河流域，而吾乡实滨岸都邑，吾尝北登雷首，至于箕山，南沿黄河上下百馀里，往往见上世古址及五帝时代之遗迹，复东西奔驰数百村落，见其民虽经开化数千载，而独带一种特质遗传之古色焉！余曰，信哉吾邑洵吾民族之始地，不然，何遂古风教之入之渊，而化之深也！余尝读桑柔之诗矣，桑柔之诗，芮良夫刺厉王失政所作也，其词悱言，哀愤君主之不职，闵国人之失教，一篇之中三致意焉；周政不纲，当时里巷歌谣，皆含有穷愁怨叹气，而吾邑民、未闻有失教之音，虽代远年湮，史乘零落，无足证信，而当时国君之敢公然刺讥世主之失政，则其自治之国，必与中央政府相僢者，是则后世之人所敢断言也！然则欲言吾邑之政教，可不于三代已上，低徊而景慕之乎！

吾窃怪古之国家不言治，而民无不治，今之国家日言治，而民日蹈于不治，其原委果何在耶！自天下统一，中央集权过重，地方无分治之政府，而郑域国土地至广，人民至众，一切风俗、物产至繁极颐，且各殊异，中央政府以统一之政策，终不足以应地方分治之繁扰，而其所遣之地方官吏，虽具一分治政府之形式，然卒莫莫能分治政府之实效者，盖以遐方异客，习尚不谙，民情不悉，言治愈急，而地方住民之被扰者亦愈大，其乱亦愈烈，盖其表面虽一地方分治政府之形式，而其内容，仍不外间接以行动中央政府削趾适履之政治，莫能因地制宜，权衡而变通之，及捍格不能通，则继之以强迫，威之以压力，地方住民既无监督地方行政之职权，又无参与政治之能力，则行政补助之机关缺，行政补助之机关缺，人民必以政治之不宜而蹈于非常之困难，自必以捍格而冲突，因冲突，因冲突于而破坏，故政府颠覆之险，每不生于地方权利过重，而生于地方权利过轻，吾国累朝之安，谧革变，实循是轨道而行，未能逸出此范之厘黍者也；其不视事而日以醇醪向治者，或尚收清静宁一 之效；然此之地方分治政府租税、刑律二者而外，任民自为治理而已，其一切地方自治制度皆系社会住民自为组织，以应分治政府之诛求耳！租税则分治政府供之中央政府为地方住民无二之负担，刑罚则中央政府授之分治政府，为地方官吏无上之权利，刑律所悬，地方住民莫敢侵犯，其施之适当与否，又不必问也，然则吾国所谓治民治者，征收赋税而外，国家无应负之责任，桁杨缧绁而外，国家亦无行政之权衡物也，而于补助地方住民自治之行政，几成历史上沿成一种之缺陷物焉。

自欧风东渐以来，泰东诸国俱相形见绌，而日本则长驱迅驰，转瞬已臻于大治，吾国求治之切，望治之殷，不后于日本，曷以彼之治理已既逾一世，而吾犹陷于大乱之危境耶？ 吁，吾知之矣，间考古代政治之往迹，惟市府之国家为易治，往昔希腊，罗马皆起自山林一小村落，地不逾一州，众不过数万者，能勒成至坚之团体，极密之机关，几为旷所罕觏，而广土众民之国，其团休常涣，而其机关常疏，非辅以最高之民智，不能挈其领而振其纲；日本虽非如希罗市府之国家然以吾国例之，不过一省之政治，已足临之，而有余裕，则吾国与日本，得失之数，可以见矣！

盖邦域国家、体积过大，非分治之以缩小其范围，政治之力，终不足以应之，故今日之筹吾国者，皆以地方自治为着手第一要义，诚不可移之定理也。

乙巳冬，以取缔风潮归国，一省严祖，且欲即吾邑一试办地方自治，以觇其效，兼以为邻邑倡及，入里过巷，审市民之程度，察地方之情形，迴翔再四，卒有卑勿高论之慨，盖市民即乏普通知识，骤言自治，不过徒建其名，恐不克收其效，而国家政治未更，地方官吏权力过重，自治制究不易语，乃等而下之，思建立一小学校，施之普通之教育，以养成市民普通之知识，且以预备他日地方自治之资料，与市民自治之能力！得乡人、诸父诸兄之首肯，且悉力赞襄，并日经营规模粗备，余留乡三月，筹划一切规则，兼躬亲教授，以转移观觇，且以养成教员，及余再去国时，成效颇可覩矣。

余每念此校之成立，虽系邦人诸父之热中任事，而为日无多，竟成此蔚然可观之象者，不可谓非收市府易治之明效者，盖镇之积弊小于城市，而团体大于乡邑，积弊小则阻力微，无奸绅暴吏大力掣肘之忧，团体大，则组合易，无量力单弱不能成立之虞，有村邑城市之益，而无村邑城市之弊，此收效之所以易易也！旋以章程未臻完善，返东后、更参酌彼国学校制度，详订成册，且以吾国管理教授诸业，咸无成规可仿，故条分缕晰，不厌烦絮，爱录以付梓，邮邦人诸父之司其事者，俾有所模范，且以示吾乡一二枭獍之徒，暮以蜚书，朝以诬讼，日夜招聚里闾无赖，以破坏吾之学校为目的，惧民智之开，地方之治，而复从而愚之乱之者，有以知吾党之苦衷耳！嗟乎，里门迢遥远于万里，老马识途，爱莫能助，爰草此章，以寄我躬不逮之怀，愿与邦人诸父共守此勿懈也！光绪丙午秋九月杪，识於日本东京早稻田大学。