现代化经济体系建设的具体目标
现代化经济体系建设，服务于中国式现代化建设，总目标是全面建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦。作为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大任务，现代化经济体系建设肩负着短期打破局面和为长远谋篇布局的双重职责，有着高度的急迫感与复杂性。因此，找准理论抓手、准确理解现代化经济体系建设的目标是至关重要的。
本研究坚持以创新、协调、绿色、发展、开放、共享的新发展理念为理论抓手，结合习近平总书记的相关重要论述及相关学者的研究成果，在新发展理念视域下解释并分析现代化经济体系的建设目标。应当注意的是，五大新发展理念和现代化经济体系建设均为有着高度系统性、复杂性的有机整体，彼此之间融会贯通，需要一体建设、一体推进，并非可以单独抽离出某些方面，独立去理解的。为了便于学术研究和理解评价，需要在充分把握其要义的基础上对其进行重构和二次梳理，但不应以此为据简单化认识现代化经济体系建设、片面化理解现代化经济体系的建设目标。
关于现代化经济体系建设目标的论述，习近平总书记在十九届中央政治局第三次集体学习中，通过现代化经济体系的机理和作用机制的高度展开，从七个方面论述了现代化经济体系建设。现代化经济体系建设的目标也可依此七个方面进行阐述如下。
第一是要建设创新引领、协同发展的产业体系。这是现代化经济体系的基础和核心。
创新引领、协同发展的产业体系是提高我国经济综合竞争力的关键举措，是现代化经济体系的基础和核心。习近平总书记打破了从一、二、三产业门类视角认识和推动产业体系调整的传统分析框架，创新性地构建了一个实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，并进一步指出，要“使科技创新在实体经济发展中的贡献份额不断提高，现代金融服务实体经济的能力不断增强，人力资源支撑实体经济发展的作用不断优化”。这种基于生产要素投入角度的全新分析框架，能够避免产业体系分割所造成的失衡，是对产业经济理论的重大创新。其中，实体经济是产业体系的根基。习近平总书记指出：“实体经济是我国经济的命脉所在。”[4]实体经济是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的中坚力量。建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。科技创新是实体经济发展的动力，是提升一国潜在经济增长率的动力源泉。习近平总书记多次强调：“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。”现代金融是实体经济的血脉。习近平总书记多次强调金融要为实体经济服务。一方面，发挥自身的资源配置作用，满足实体经济多元化融资需求；另一方面，发挥宏观调控作用，为实体经济创造良好金融环境。人力资源是实体经济的支撑。从数量来看，人力资源供给数量增加可以促进劳动分工，劳动分工带来的规模效应会进一步带动总产出增加；从结构来看，合理的人力资源结构意味着更高的劳动参与率，高劳动参与率则对应着高储蓄率和高投资率，相应的实体经济发展速度也会更快。
因此，建设创新引领、协同发展的产业体系，要把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，支持“专精特新”企业发展，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。巩固优势产业领先地位，在关系安全发展的领域加快补齐短板，提升战略性资源供应保障能力。推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。加快发展物联网，建设高效顺畅的流通体系，降低物流成本。加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。加快实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，使科技创新在实体经济发展中占到更高的贡献份额，现代金融服务实体经济的能力更强健，人力资源支撑实体经济发展的作用得到进一步优化。
本研究认为，在作为基础与核心的产业体系建设论述中，实体经济发展是其本体，现代服务业、人力资源发展则为其提供了重要支撑作用，而科技创新不仅作为其中一环，更为其注入了主要的推动力。作为新发展理念中的首要要素，创新发展着眼于发展的动力问题。因此，在理解和评价现代化经济体系建设目标中，可以将创新体系的现代化放在重要高度，将其视作现代化经济体系的动力机制来讨论。
第二是要建设统一开放、竞争有序的市场体系。这是现代化经济体系配置资源的主要机制。
市场体系的统一开放、竞争有序是现代化经济体系的规则要求。习近平总书记强调现代化市场体系要“实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范”。统一开放的市场体系能够使得商品和各类生产要素在全国范围内顺畅通达，从而达到资源的优化配置，有利于形成优势互补、整体协调、循环畅通的市场体系。统一开放为竞争有序创造前提和条件。习近平总书记指出：“我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍存在不少问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在。”[5]竞争有序是市场经济的本质要求，也是市场机制发挥作用的必要条件。在市场竞争机制作用下，为适应供需结构变化，各经济主体的决策会更具科学性和灵活性，从而更加合理地配置生产要素。有序是竞争机制发挥作用的规则要求，市场主体的竞争行为一定是基于统一规则基础上的有序竞争，特别是在平等保护产权、平等使用生产要素、平等参与市场竞争等方面应处理好各市场主体间的经济关系。
具体而言，建设统一开放、竞争有序的市场体系，就是实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。深化简政放权、放管结合、优化服务改革。构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。健全宏观经济治理体系，发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系。深化金融体制改革，建设现代中央银行制度，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线。健全资本市场功能，提高直接融资比重。加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展。只有建立这样的市场体系，才能给企业提供自主经营、公平竞争的优良环境，才能给消费者创造自由选择、自主消费的空间，才能实现商品和要素自由流动和平等交换，为高质量发展奠定微观基础。
第三是要建设体现效率、促进公平的收入分配体系。这是现代化经济体系的激励和平衡机制。分配制度是促进共同富裕的基础性制度。建设体现效率、促进公平的收入分配体系的关键在于处理好公平与效率的关系。我国改革开放后，针对过去平均主义“吃大锅饭”所导致的抑制生产积极性和低效率的弊端，非常重视效率的提升。党的十三大报告指出：“我们的分配政策，既要有利于善于经营的企业和诚实劳动的个人先富起来，合理拉开收入差距，又要防止贫富悬殊，坚持共同富裕的方向，在促进效率提高的前提下体现社会公平。”党的十五大报告提出：“坚持效率优先，兼顾公平，有利于优化资源配置，促进经济发展，保持社会稳定。”党的十六大报告提出：“初次分配注重效率，发挥市场作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。”在更为强调效率的政策指引下充分释放经济活力，产生的显著经济增长效应带来了人民收入的普遍提高，但收入分配秩序不规范、收入差距扩大等问题日渐显现。鉴于此，习近平总书记强调必须完善收入分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，处理好政府、企业、居民三者分配关系。党的十九大报告提出：“必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度。”党的十九届四中全会创造性地将按劳分配为主体、多种分配方式并存与公有制为主体、多种所有制经济共同发展，社会主义市场经济体制并列，上升为社会主义基本经济制度。“建设体现效率、促进公平的收入分配体系”。党的二十大报告指出，扎实推进共同富裕，完善分配制度，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。这意味着以习近平同志为核心的党中央对公平和效率关系的认识不断深化，体现了强烈的以现实问题为指向的辩证唯物主义思想。
收入分配体系的现代化是落实共享发展理念的重要一环。在建立现代化收入分配体系的同时，健全社会保障体系，推进健康中国建设。促进公共资源的合理共享，以互联网为主的科技发展成果共享，医疗普及、国民教育水平提升的共享等也是实现共享发展的应有之义。这些方面的现代化建设，可以一并视作共享发展体系的现代化。
因此，建设体现效率、促进公平的收入分配体系，要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，探索多种渠道增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。加大税收、社会保障、转移支付等方面的调节力度。完善个人所得税制度，规范收入分配秩序，规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。形成公平合理的收入分配关系，推进基本公共服务均等化，逐步实现全体人民共同富裕。这是现代化经济体系的重要标志。
第四是要建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系。这是现代化经济体系在空间布局方面的体现。
彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系是现代化经济体系的空间特征。习近平总书记指出：“协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度，是发展两点论和重点论的统一，是发展平衡和不平衡的统一，是发展短板和潜力的统一。”[6]我们应充分发挥统筹规划、协调发展的内在优越性，促进城乡区域协调发展。2020年7月30日，习近平总书记在主持中共中央政治局第二十二次集体学习时指出：“推进城乡发展一体化，是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求，是国家现代化的重要标志。”城乡协调发展问题已不仅是一个关系到经济结构是否平衡的问题，更是影响国家现代化的重要因素。但就实际情况而言，城乡之间由分离到融合还需要一定的物质和社会条件为前提。随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，产业集群加剧了生产要素在各地区间配置的不平衡性，我国的区域政策必须改变过去单一的以提供政策优惠和资金支持为主要手段的做法，以发挥区域比较优势、实现区域间的产业协调发展为目标，优化产业结构。考虑到我国各个区域经济发展的阶段性差别，在选择各区域主导产业时可以根据其自身实际经济发展情况而有所侧重。在全面建设社会主义现代化国家新征程中推进城乡区域一体化发展是一个关系全局、关系长远的历史任务，必须加强顶层设计，加强系统谋划，加强体制机制创新，采取有针对性的政策措施，力争不断取得突破性进展，逐步实现彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系。
因此，建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，要形成国土资源利用效率较高、要素密集程度较大、生态容量适度、城乡融合发展、区域良性互动、陆海统筹整体优化的生产力布局结构，培育和发挥区域比较优势，加强区域优势互补，塑造区域协调发展新格局。推动西部大开发形成新格局，推动东北全面振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准、高质量建设雄安新区，推动成渝地区双城经济圈建设。健全主体功能区制度，优化国土空间发展格局。推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国。
第五是要建设资源节约、环境友好的绿色发展体系。这是现代化经济体系的生态环境基础。
生态环境为人类的生存和发展提供了必要的物质保障，只有将经济增长与环境保护紧密联系起来，走可持续发展道路，才能在保持生态环境良好发展的基础上实现经济发展。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。习近平总书记强调：“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。”这一重要论述将绿色发展置于保护与发展生产力的突出位置，是新时代我国人民对美好生活的迫切需要，也是经济社会可持续发展的内在要求，是我国经济迈向高质量发展的重要标志。对此，习近平总书记多次强调建设资源节约型、环境友好型社会。一个现代化的经济体系须以建设资源节约型社会为基础和前提，围绕其进行产业结构调整，打造新的经济增长点。
因此，建设资源节约、环境友好的绿色发展体系，就要加快发展方式绿色转型，深入推动环境污染防治，提升生态系统的多样性、稳定型、持续性，积极稳妥推进碳达峰碳中和，积极参与应对气候变化全球治理，实现绿色循环低碳发展、人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
第六是要建设多元平衡、安全高效的全面开放体系。这是现代化经济体系与外部世界的联系机制。
高水平的开放体系是深度融入全球分工体系、与世界经济实现良性循环的经济体系。随着我国经济实力不断提高，综合国力持续加强，我国经济的开放水平也稳步提升，多元平衡、安全高效的全面开放体系正在形成。党的十八大报告指出，要发展“互利共赢、多元平衡、安全高效”的开放型经济体系，首次提出了开放型经济体系中的“多元平衡”概念。这主要应从三方面看。第一，市场多元平衡。当前，世界经济和国际市场需求复苏基础仍不稳固，必须进一步推动进口和出口、引进来和走出去等市场多元化。第二，贸易多元平衡。我国既是货物贸易大国，也是服务贸易大国。我国服务业增加值占国内生产总值比重虽然超过50%，但和同等水平经济体相比仍偏低，发掘我国服务贸易在扩大开放中的红利越来越迫切。第三，区域多元平衡。在提升沿海地区开放水平的同时，也要重视加快内陆和沿边开放，在不断增强开放型经济发展的区域多元性中加强开放的平衡性、协调性和可持续性。从“安全”来看，要坚持独立自主与扩大开放有机结合，不断健全开放安全保障体系，为发展开放型经济构筑安全防线。习近平总书记强调：“越是开放越要重视安全，统筹好发展和安全两件大事，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。”[7]我国在世界经济中的地位持续上升，同世界经济的联系更加紧密，不但为其他国家提供了广阔市场机会，也成为国际商品和要素资源的巨大引力场。资本、技术、数据等要素和资源的跨境流动规模和频率都会不断加大，要在加强监管能力中提高开放水平，增强抵御外部冲击的能力。从“高效”来看，应切实转变经济发展方式，从追求规模速度向注重质量效益转型，从依赖外源动力向立足内生动力转变，从扩展市场广度向挖掘市场深度转变，从发挥低端要素优势向培育高端要素新优势提升，充分实现内外循环畅通，推动我国供应链产业链升级和价值链重构，持续提升对外开放的经济效益。
因此，建设多元平衡、安全高效的全面开放体系，就要构建面向全球的高标准自由贸易区网络，加快推进自由贸易试验区、海南自由贸易港建设，共建“一带一路”并使之成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。要形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局，依托我国超大规模市场优势，促进国际合作，实现互利共赢，推动共建“一带一路”行稳致远，推动构建人类命运共同体。
第七是要建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。这是现代化经济体系的制度基础。
中国建设社会主义市场经济的过程，就是不断探索市场作用和政府作用关系的过程。习近平总书记指出：“在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。”[8]理论和实践证明，市场是配置资源最有效的方式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律。一方面，市场能够通过价格信号传递多样化的经济信息，引导消费者和厂商作出相应的选择，实现要素优化配置；另一方面，在竞争机制的作用下，市场能够让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。但市场机制发挥作用是有一定条件的，存在盲目性、自发性以及滞后性等弊端，需要政府发挥积极作用。但如果政府与市场界限模糊，政府过多干预微观经济，就会大大阻碍市场在资源配置中发挥决定性作用。因此，科学的宏观调控和有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。政府既不能当“甩手掌柜”袖手旁观，也不能当“全能选手”越俎代庖，要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的事情，重点在维持宏观经济调控、维护市场秩序、缩小收入分配差距以及提供公共产品等方面积极有为。
因此，建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制，就要坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。支持中小微企业发展。深化简政放权、放管结合、优化服务改革。真正做到市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度。
【注释】
[1]习近平.在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话[J].求是，2016（1）.
[2]马克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009：689.
[3]习近平.在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话[N].人民日报，2016-05-10.
[4]“陕西要有勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄”——习近平总书记陕西考察纪实[N].人民日报，2020-04-05.
[5]习近平.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明[N].人民日报，2013-11-16。
[6]习近平.聚焦发力贯彻五中全会精神确保如期全面建成小康社会[N].人民日报，2016-01-19.
[7]习近平.在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话[N].人民日报，2020-10-15.
[8]以习近平同志为总书记的党中央推动经济社会持续健康发展述评[N].人民日报，2014-08-15.