学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神的生动实践——苏州落实“三项制度”的主要成效及启示
中共苏州市委党校课题组
2019年11月2日,时任江苏省委常委、苏州市委书记的蓝绍敏在苏州市重点民营企业座谈会上,给广大民营企业家送出三个“大礼包”,通过用足用好月度沙龙、微信群联系、信息直报等“三项制度”,让企业家的声音、意见、诉求“听得到”“看得到”“办得到”。“三项制度”实施以来,多渠道、全天候、全流程畅通了市委、市政府与民营企业家高效沟通联系的通道,从制度层面为打造“最舒心”一流营商环境提供了最真实的苏州“政策蓝本”,取得了精准提供定制化服务、全力护航企业高质量发展最显著的苏州“政策成效”,广受各界好评。
一、 全市落实“三项制度”的主要成效
据苏州市工商联统计,截至2020年5月9日,苏州全市举办民营企业家沙龙71期,981位企业家共提出意见建议923条,办结率100%;新建由党政主要领导加入的民营企业家微信群39个,入群企业家2353人,覆盖全市4万多名工商联会员,共收集意见建议564条;上报《我市民营企业迎接复工情况的调查报告》等信息直报80期,反映诉求561条,党政主要领导批示推动相关政策出台与完善,民营企业满意率98%。苏州全市上下认真落实“三项制度”,出实招、显实效,为政商密切沟通交流保驾护航,形成优化企业发展环境的“微循环”“大生态”,大大提升了企业家的获得感、满意感,备受苏州企业家欢迎。
更优的政务服务推动政商关系更亲。“三项制度”建立以来,苏州全市各级党委政府主要负责人带头在构建“清”上加“亲”的新型政商关系中发挥表率作用,政企联动、踊跃参加、激情再燃。市委统战部、市工商联会同有关部门落实开展“三项制度”工作的具体机制,进一步细化出台实施细则。市委统战部、市工商联专门成立了落实“三项制度”的三个专班,保障信息传达渠道通畅。民营企业家月度沙龙的报名入口长年向企业家开放,每期沙龙结束后,企业家提出的意见建议第一时间整理形成民营企业信息直报报送市委、市政府主要领导,并转由市工信局进行任务分解,限时交相关部门办结。企业家微信群是“不熄灯的办公室”,服务企业24小时“不打烊”、秒回复、零时差,日复盘、周小结、月汇总,对于行业与企业反映的突出困难,直报情况在上报之前先调查核实、形成报告。信息直报经市委、市政府主要领导批示后,按程序由相关部门办理,市委督查室全程介入,市委统战部、市工商联密切关注办理过程和办理结果,及时反馈至相关企业或人员。各级统战部、工商联作为收集、传递民企心声的第一人,干事创业的精神面貌焕然一新,民营企业家对工商联作为“民营经济人士之家”的认可度、亲切感进一步提升。
各板块落实“三项制度”,奋勇争先有特色。苏州全市各板块积极创新工作方式落实“三项制度”,进一步构建完善为企服务制度,形成上下联动、网格化发展、整体推进的工作格局。苏州工业园区出台建立企业家沙龙、企业家微信群、信息直报三项工作机制方案,同时将“三项制度”扩展到台资、外资企业,“苏园民企”“苏园外企”“苏园科创”“苏园台企”4个企业家微信群同步组建,园区各级各部门以及400余家园区头部企业的主要负责人实名入群,开启了政企直接联系的“线上快车”。张家港市以派驻纪检监察为特色保障,结合自身产业布局和民营企业特点主动作为,因地制宜落实“三项制度”,打造“书记市长会客厅”“民企诉求直通车”“扎根港城微信群”等张家港政商品牌,坚决杜绝空喊口号慢作为,用实打实的举措落实好“三项制度”,落实符合张家港市实际情况的操作办法。太仓市在“三项制度”基础上,进一步推进包括弘扬企业家精神工程、关爱企业家健康工程、提升企业家素质工程三项工程的八项具体服务措施,靠前贴心服务民营企业。
勠力同心、攻坚克难,“三项制度”发挥重要作用。新冠肺炎疫情防控时期,企业的复工复产在防控物资、劳动用工、物流、资金周转、用电用气等方面面临诸多实际困难。得益于“三项制度”实施后的信息直报,市委、市政府得以第一时间了解和掌握各种困难情况,并予以高度重视、及时解决。例如,有些外地员工,返回苏州后入住人才公寓手续多、等待时间久;有些企业员工家住无锡等周边城市,每次来苏州上班或回家都要隔离14天,企业家们希望苏州政府能与周边城市达成人员安全流动保障机制;另外,复工复产情况下企业大多面临房租、工资、保险等支出带来的沉重负担,出现现金流吃紧等问题。经过各级各部门专题协商和协调,这些困难及时得到解决:外地员工在宿管带领下,10分钟就完成了人才公寓入住手续办理;苏州、无锡、常州、南通、泰州5市交通管控(防控)组联合发出通知,牵头建立协调保障机制,统筹协调运输车辆在5市道路通行;苏州26家金融机构联手围绕保障资金、降低成本、提高效率等方面为中小企业出台有针对性的优惠政策和金融服务。武汉解封后,湖北籍员工返苏,有企业家提出希望政府出台专门防控措施,给湖北籍返苏员工做核酸检测,预防出现无症状感染者,给企业的疫情防控和安全生产带来隐患。看到信息报送后,时任市委书记蓝绍敏连夜指示安排,第二天苏州就设立了71个核酸检测采样点,在加快复工复产的同时,切实做到精准防控、有效防控。同时,苏州在全国率先出台苏“惠”十条等创新举措,“三项制度”在勠力同心保市场主体、保产业链供应链稳定,帮助民营企业纾困发展中发挥了重要的排头先行作用。
二、 “三项制度”是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的生动体现
苏州改革发展能够取得突出成就,民营经济和民营企业家功不可没。至2019年末,苏州全市拥有民营企业65.2万户,占全市企业总户数71.8万户的90.8%,入库税收贡献率达61.5%,民间投资占固定资产投资比重达58.6%,为全市提供了64.5%的就业岗位,吸纳就业人口超过339万,已然成为苏州发展的底气、源泉、力量和希望所在。这与苏州市委、市政府先后出台了多份文件支持民营企业、民营经济的发展密不可分,新推行的“三项制度”就是其中的生动实践和示范。
“三项制度”是贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神的生动实践。习近平总书记在民营企业座谈会上明确提出,要抓好6个方面政策举措落实。苏州不仅逐一对照梳理,先后多次召开苏州市重点民营企业座谈会和企业家沙龙,出台了全面落实中央和省、市委支持民营经济高质量发展的数十条政策举措,还进一步推出“三项制度”提供精准服务,零距离、高效率回应民营企业税费负担高、融资难融资贵等发展难题,实实在在为民营企业解难纾困,极大地鼓舞了苏州民营企业家的信心。虽然“三项制度”本质上是沟通协调机制的创新,但因苏州市委、市政府高度重视和支持民营经济高质量发展,主要领导带头示范,始终做民营企业发展的坚强后盾,因此,该制度创新必将激发生产要素活力,提升民营经济市场主体信心,激发企业家创新创业创造热情。
“三项制度”是推进民营经济高质量发展的制度创新。苏州市委、市政府贯彻习近平总书记重要讲话精神有力有效,以强烈的担当精神和鲜明的问题导向,抓住了推进民营经济高质量发展的“牛鼻子”。“三项制度”畅通了政企沟通渠道,企业家可以通过多种通道将企业发展中遇到的困难和问题原原本本地反映出来,避免了中间环节可能造成的对信息的选择和过滤,使问题快捷高效直达市委、市政府主要领导。市委、市政府主要领导定期与企业家直接对话,及时、高效、务实地对直报信息、意见建议作出批示,体现的是苏州市委、市政府对推进民营经济高质量发展的真心实意和真抓实干,急企业之急、帮企业之困、解企业之难,让企业家真真切切感受到“在苏州一年365天,天天都是企业家日”。
“三项制度”是推进政务部门高效提升服务水准的实践创新。“三项制度”将线上与线下相结合,企有所呼,政有所应,立行立办,“听得到”,“看得到”,最后落实在“办得到”上。通过协调多部门资源,形成从聚焦问题到解决问题的闭环,让企业在苏州投资放心、发展安心、干事顺心、创业开心、生活舒心。在此基础上,苏州相继推进苏州企业服务云平台正式上线,推进每季度向社会公开通报服务不到位、政策不落实、企业不满意的负面典型案例。可以说,“三项制度”是苏州改革开放再出发、优化营商环境创新行动的卓有成效之举,有力撬动了全市上下持续发力,不断优化营商环境,合力奏响高质量发展“最强音”。
三、 深化落实“三项制度”的启示与思考
随着“三项制度”的全面实施,民营企业发展中的难点、堵点和痛点得到及时解决,企业家满意度越来越高,“三项制度”对营商环境优化的发力作用也越来越明显,其他地区开始学习和借鉴苏州的做法。苏州如何向更优更高的目标前行?结合前期实践的“政策成效”,本文提出以下几点思考:
以“三项制度”深化营商环境持续优化永远在路上。当前,全面落实党中央“六稳”“六保”决策部署和省委、市委“保”“稳”“进”的决策要求,以“三项制度”深化营商环境持续优化就是保市场主体、保产业链供应链稳定,就是保就业、保民生。营商环境涉及市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、开放环境、市场环境、法治环境、人文环境等,直观而又集中地反映了在一个国家或地区创办和经营企业的难易程度,是城市整体实力的集中体现,是衡量城市核心竞争力的重要标准,我们必须高度重视,持续改进,不断优化企业家创办和经营企业需要付出的时间、成本,切实重视企业家在相关问题解决过程中的主体体验、主观感受。以“三项制度”深化营商环境持续优化,说到底就是做争取企业家、支持企业家、培养企业家、发展企业家的工作,以真心暖真心,以真情换真情。就是原市委书记蓝绍敏所要求的,要让苏州“真正形成‘一切为了投资者,为了投资者的一切’的发展环境,真正形成‘亲商、安商、富商’的浓烈氛围,真正让投资者在苏州‘最舒心’”。落实好这三个“真正”,就是要把“我觉得”思维,真正转变为“你觉得”思维,服务意识要重点突出“强”,进一步将“用户思维”“客户理念”融入工作全链条,把民营企业和民营企业家真正当作自己人,牢固树立“企业感受是营商环境好坏的唯一标准”观念,以全球一流营商环境为目标,政府服务深度融合企业需求,精准发力、持续用力,全力打造苏州亲商生态的“最便利”“最公正”“最安全”“最高效”,让企业家投资创业真正感受到苏州的“最贴心”“最放心”“最安心”“最舒心”。
以“三项制度”完善政府涉企政策和服务模式永远在路上。政府部门在制定各个行业发展规划、经济社会发展规划、重大改革方案,或是制定涉及市场准入、招标采购、安全生产、环境保护、科技创新、人才引进等政策时,都可以通过“三项制度”多渠道充分听取民营企业家的意见,对企业提出的共性问题出台政策,让企业家成为涉企政策制定“局内人”。“三项制度”在实践中正成为有关政策及时有效出台的重要机制。新冠肺炎疫情来袭,作为劳动密集型行业的餐饮业,99%停工停业,遇到前所未有的保生存、稳就业的巨大压力。通过餐饮商会的呼吁,时任市委书记蓝绍敏当天批示促成苏“惠”十条发布,以全国之首创帮扶中小企业共渡难关,获得了国务院领导同志批示肯定。完善对民营企业全生命周期的服务模式和服务链条,就是要明确综合部门牵头联动整合各部门资源,加强政策措施协调配合,确保各项工作措施真正落地。“三项制度”工作落实要重点突出“实”,强化从上到下的联动机制。“三项制度”涉及首问负责、限时办结、责任追究和服务督查等多个环节、多个层面,必须环环落实、层层把关,严格流转机制,严格执行督办落实机制,形成工作闭环,并与改革创新“特别奖”、转变作风“曝光台”、营商环境“通报制”等措施配套实施,将“软监督”反馈转变为“硬压力”传导,以“目标最极限”自我加压,真正让企业花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门,就能把该办的事办妥,把想办的事办好,更好地推动“三项制度”真正成为让企业家能够“有情况直接反映市委书记”“有困难直接找到市委书记”的快捷通道和政府服务的快速反应机制。
以“三项制度”落实的“政策效应”推进民企高质量发展永远在路上。新制度经济学认为,制度创新是经济增长的主要源泉,也是社会经济发展的根本原因。推动苏州民营经济高质量发展离不开高质量的营商环境支撑。落实“三项制度”的“政策效应”,是苏州民营经济高质量发展的制度创新之举。当前苏州民营经济高质量发展遇到的诸如市场的冰山、融资的高山、转型的火山等困难,都需要通过更好地落实“三项制度”来解决,发挥推进民营经济在提高经济效率、降低交易成本、减少不确定性等方面的作用,推进民营经济高质量发展。苏州更要通过更好地落实“三项制度”,引导民营经济把企业自身发展与国家战略相融合,让国家政策红利为企业转型创新赋能助力。“三项制度”目标引领要重点突出“高”,也就是要坚持问题导向、需求导向,持续创造新的制度优势。通过“三项制度”实现企业家群体的沟通联系,进而实现做强产业链,优化产业链合作伙伴串联;通过“三项制度”实现企银有效对接,高效配置资金链,优化企业投融资服务;通过“三项制度”,党委政府部门精准了解、把握企业所急所需所盼,及时回应、精准施策,以创新链与产业链融合发展为导向,以战略性新兴产业发展为重点,引导企业把握市场需求和做强关键技术,激发企业原始创新动力,支持企业加强关键技术攻关,不断提高创新力、竞争力和市场占有率,不断向产业链、创新链、价值链高端攀升,切切实实把苏州开放的优势、产业的优势、亲商富商的优势、市委市政府对民营经济发展高度重视的政策优势,转化为苏州民营经济高质量发展的“政策效应”优势。
课题组成员:中共苏州市委党校方伟、杨文(执笔人)、徐成华(执笔人),苏州市工商联谢正才、常守军、范崇德、申霖、王滟。