“党建+”市域社会治理模式:无锡的实践与探索
中共无锡市委党校 王 芳
市域社会治理是国家治理的重要组成部分,市域治理现代化是推进社会治理现代化的重要切入点。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视市域社会治理工作,先后召开中央城镇化工作会议、中央城市工作会议等一系列重要会议,对相关工作提出明确要求、作出战略部署。党的十九届四中全会提出“加快推进市域社会治理现代化”,党的十九届五中全会进一步强调“加强和创新市域社会治理,推进市域社会治理现代化”,这集中凸显了市域治理现代化的重要性和紧迫性。当前推进市域社会治理创新,提升市域社会治理效能,必须按照“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的总体思路,建构“一核多元”的社会治理体系,打造共建共治共享的社会治理格局,这为新形势下探索“党建+”市域社会治理模式指明了方向。如何发挥党建在市域社会治理中的引领作用?如何推动党建与市域社会治理深度融合?这已经成为当下及未来相当长一段时间内亟须深入研究和解决的现实课题。
一、 “党建+”市域社会治理的无锡实践
改革开放以来,无锡城市化快速推进,城市建成区面积不断拓展,城市化率超过78.74%,城市社会结构深刻变化,社会组织迅猛发展,城市功能品质不断改善。近年来无锡市坚持以党的建设为引领,把党的领导融入社会治理的各方面和全过程,不断完善党领导下的市域社会治理格局,初步探索出了一条具有时代特征、符合市域特点的社会治理新路,形成了政党、政府、社会等多元力量协作的社会治理体系。
(一) 以打造区域共同体构建党建引领市域治理体系
无锡市以党建引领市域治理为切入点,创新城市党建组织体系建设,构建城市党建“共同体”,提升了党建引领社会治理的区域整体协同效应。
1. 构建纵横结合的整体性党建治理网络,推动市域治理能力提升
纵向上,健全市、市(县)区、街道、社区四级联动体系。打造四级基层党建联席会议制度,集约部门职能,整合各类资源,搭建党建引领社区治理平台。横向上,无锡50个街道393个社区实现大工委、大党委全覆盖。街道层面建立大工委制,由党工委书记负责,吸收驻区单位、非公企业和社会组织党组织负责同志担任工委兼职委员,定期会商协调解决问题,推进互联互动;社区层面建立大党委制,实行“专职委员+兼职委员”模式,吸收社区民警、业委会、物业公司以及基层单位的党员负责人担任社区党组织兼职委员,加强社区与驻区单位党组织的联系。
2. 坚持条块结合、协同共治,优化党的资源整合与统筹协调功能
全面加强机关事业单位、国有企业、高校、“两新”组织等领域党建,制定街道、社区与驻区单位共驻共建责任清单,建立健全驻区单位参与街道社区党建的激励约束机制,积极主动融入区域化党建,最大限度地促进街道社区与驻区单位党建互联互补互动,充分整合各领域党建和治理资源,有效提升党建引领社区治理的水平。
3. 组建党建联盟,以开放共融的党建组织网络助力市域社会治理
近年来,梁溪党建联盟、中山路大党建联盟、长江路党建服务大联盟、无锡地铁城际党建联盟、江阴上市公司党建联盟、宜兴紫砂产业党建联盟、外企党群服务联盟、汇智党建联盟等一批党建联盟品牌如雨后春笋般涌现。其中,无锡地铁城际党建联盟上榜全国城市基层党建创新案例。面对工程施工给周边社区居民及市民带来了诸多不便等突出问题,2015年无锡地铁集团党委联合地铁沿线各区委组织部、街道党工委、相关单位及地铁工程参建单位,组建成立了“无锡地铁城际党建联盟”,通过发挥党建联盟平台优势,推动基层党组织建设与社会治理之间耦合互动。联盟以地铁线路为纽带,有机串联起沿线5个区,吸纳了约百家基层党组织,形成了联盟内计划联商、党员联管、团队共融、平安联创、和谐共建、阵地联建等“八联八共”共建形态,凝聚起城市基层党建与社会治理的强大合力。
(二) 以推进网格化创新完善党建引领市域治理机制
创新网格化社会治理机制是贯彻中央要求、落实十九大精神的重要举措,是坚持以人民为中心、做实做强党建基础的关键环节,是提升市域治理效能、推进市域治理现代化的有力抓手。无锡市积极探索建立基层党建引领下的网格化治理新模式,把党组织与社区网格同步设置,使网格化党建与社会治安综合治理同步推进。
1. 实现党建网格与治理网格“并网融合”
创新党建与网格融合机制,探索将党的支部建在网格、党建服务点设在网格、党员触角延伸到网格,充分发挥党组织和党员在网格化社会治理中的引领作用。无锡市基层网格党组织建设已全面覆盖,全市8846个网格全部成立党支部或党小组,网格党组织覆盖率达到100%。推行“党建+治理”网格一体化建设,完善线上线下互动、地区部门协作的工作机制,吸纳社会力量、培育社会组织、引导群众自治,形成党建引领的自治、德治、法治一体化的治理格局。
2. 全力推进“一张网、全要素”网格建设
2017年9月,按照省委、省政府部署要求,无锡市启动了创新网格化社会治理机制试点工作,稳步构建服务管理深度融合的网格化工作体系。按照构建基层社会治理“一张网”要求,对原有网格进行全面梳理、整合,根据人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全的原则,以居民小区(楼栋)、机关事业单位、工商企业集聚地等为基本单元科学划分网格,做到资源统一整合、人员统一配备、信息统一采集、服务统一标准、管理统一到位,推动职能、资源、力量的科学统筹、整体下沉,真正做到“多网合一”,打造城市基层社会治理的第一道关口、第一道屏障。按照属地性、整体性、适度性要求,将党建、综治、维稳、城管、安监、环保、市场监管(工商、质监、食药监)、消防、劳动监察、民生保障等各类专项业务网格纳入全要素网格统一管理,确保实现因地制宜、属地管理、边界清晰、以人为本、便于服务、无缝覆盖、不留空白、不留盲区,打造开放融合的社会治理平台体系。为了防止网格功能无限扩大,严格实行网格事务准入制度,确保网格主要承担基层治理与服务职能。
3. 创新“五个一”网格化治理体系
加快推进市、市(县)区、街道、社区四级网格化服务管理中心建设,创新建立“一盘棋布局、一体化运作、一站式服务、一揽子解决、一平台支撑”的网格化社会治理机制,最大限度地整合资源,更大力度地推动社会治理向前端延伸,初步实现需求在网格发现、矛盾在网格化解、环境在网格整治、安全在网格防范、服务在网格开展,有效提升社会治理精细化、精准化程度。
4. 探索网格员队伍专职化建设
无锡高度重视网格员队伍建设,逐步推动网格员由兼职向专职转变,全力扭转原先兼职为主模式下兼而不实、多而不精的工作局面,加快网格化服务改革创新。经济开发区是无锡市第一个实现专职网格员全覆盖的板块,经开区以“警网融合,双网合一”为理念,在党工委管委会带领下全力打造了一支网格化社会治理专职网格员队伍,为提升社会治理水平注入了新动能,让社会治理网格化真正实现职业化、专业化、全覆盖。
(三) 以推行三项工程夯实党建引领市域治理组织力
党的十九大报告强调:“要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”2018年,无锡印发了《关于村、社区党组织带头人队伍建设工程的实施意见(试行)》《关于党支部标准化规范化建设工程的实施意见(试行)》《关于基层党建工作指导站建设工程的实施意见(试行)》,以推行“三项工程”为着力点,整体提升党组织的政治功能和服务功能,全面提高党组织的政治引领力、资源统筹力、社会组织力、现代治理力、支撑保障力,通过加强党组织自身建设充分发挥其在市域治理中的绝对优势和功能。
1. 把带头人队伍作为提升组织力的主旗手
组织力的核心是组织发动和组织动员的能力,基层党组织带头人是提升组织力的主体,必须全力选优配强带头人队伍。以系统思维实施全程管理。把社区党组织书记队伍建设纳入全市干部队伍建设总体规划、全市干部考核体系和全市干部培训总体规划,选好用好管好城市社区党组织带头人。完善社区书记选拔任用、考核评价、教育培训、档案管理等系统性综合化管理办法,系统谋划基层党组织书记选育管用各环节全流程,全面落实村级党组织书记县乡共管制度,推进实施社区党组织书记专职化管理,以制度化的管理体系实现现代化的治理能力。以示范带动促进整体提升。有效运用以点带面、示范引领这一有效工作方法,开展基层党组织“雁阵计划”,实施典型培育“星光计划”,选树“五强”型社区书记,推出具有时代特征、无锡特点的社区书记先进典型。以鼓励激励凝聚干事动力。用好用活鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,深入推进实施社区工作者“星级+薪级”职业体系建设,把更多表现突出的社区书记选拔到街道领导班子和事业单位领导岗位,激发干事创业动力。以目标导向落实“三年计划”。全市统一制定时间表和路线图,明确2018年“五强”型书记比例达到30%,2019年达到60%,2020年超过80%。
2. 把基层党支部作为提升组织力的主抓手
基层党支部是党组织的“神经末梢”,是党的全部工作和战斗力的基础,是提升组织力的基本点,必须全面抓紧抓实基层党支部建设。聚焦基础抓规范。贯彻落实《党支部工作条例》,持续深化党支部标准化规范化建设,加强工作考核考评,重点看基本组织是否健全、基本队伍是否合格、基本制度是否落实、基本活动是否正常、基本保障是否到位。2018年无锡出台《关于实施党支部标准化规范化建设工程的意见(试行)》,坚持抓两头带中间,扩大先进支部增量,提升中间支部水平,促进后进支部转化,不断提升支部建设质量。聚焦方式抓创新。牢牢抓住组织党员、凝聚群众这个基本点,开展创新实践,创新活动载体、创新活动方法、创新工作机制,在全市组织开展“一支部一特色、一支部一品牌”活动,培育了一批叫得响、立得住、群众公认的党支部建设特色品牌。
3. 把党建工作指导站作为提升组织力的主推手
党建工作指导站是党建工作的“前线指挥部”,是提升基层党组织组织力的重要推动力量,必须科学设置基层党建工作指导站。拓展职能提升功能。不断赋予党建工作指导站新的时代内涵,在原有的“指导、推进、检查、落实”4项基本职能基础上,新增“宣传、培训、创新”3项附加职能,更加有效地发挥基层党建工作指导站的策动力、谋划力。拓展阵地提升覆盖。2018年无锡市实施基层党建工作指导站建设工程,截至2021年7月,已建成指导站100个,覆盖全市所有的乡镇(街道)。2020年4月,无锡市又实施基层党建工作指导站“三拓展三提升”建设,推动基层党建工作指导站向机关、国企、“两新”组织等各行业领域前沿一线拓展,在具备条件的村、社区建立党建指导分站,持续推动党建力量向末梢延伸。预计到2022年,全市建成基层党建工作指导站200个,着力构建“总站—基站—分站—驿站”全方位、立体化服务网络,为全市基层党建工作整体提升提供坚实保障。拓展力量提升队伍。加强基层党建工作指导员队伍系统化制度化建设,通过招录选拔一批、培养历练一批、成熟使用一批,着力打造一支政治坚定、业务精通、作风精良的指导员队伍,为全面提升基层治理能力提供坚强力量保障。
(四) 以开放式多元联动构筑党建引领市域治理格局
无锡市在推进市域治理联动融合和开放共治方面狠下功夫,充分发挥党组织引领作用,广泛引导社会各方参与社会治理,保障促进政府治理与社会调节、居民自治良性互动。探索打破体制隶属的束缚和壁垒,充分整合城市、街道、社区党组织、党员以及其他各类组织等主体资源,统筹推进政府、市场、社会力量协同联动,建立开放性的互联互动纽带,凝聚城市共建共治共享的合力。
1. 推进政社互动
切实发挥党组织主导作用,确保“政社互动”工作沿着正确方向发展。厘清街道办事处和社区居民委员会权责边界,明确社区居委会依法履职和协助政府工作事项“两份清单”。对清单之外的其他事项,通过政府购买服务方式委托群众性自治组织承接,探索公共服务市场化、项目化、多元化、社会化供给机制,引导扶持群团组织、社会组织、社会公益团队和其他志愿力量积极参与社会治理,增强“政社互动”的实效性。
2. 深化三社联动
强化党组织核心地位,引导和支持各类社会组织在党组织领导下,规范发展、依法活动。促进社区、社会组织、社会工作深度融合,完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系。按照“政府扶持、社会承接、专业支持、项目运作”方式,完善社会组织承接项目、社工团队执行项目、面向社区实施项目的工作机制,推进“三社联动”项目化和社区服务社会化、专业化。
3. 加强社区协商
完善健全党组织领导下的居民自治机制、协商民主机制、社会参与机制,积极探索居民议事会、居民理事会、民情恳谈会、民主评议等多种协商方法。凡涉及社区公共利益的重大决策事项、关乎居民切身利益的实际问题和矛盾纠纷,原则上由社区党组织、基层群众性自治组织牵头,组织居民广泛协商解决,依法保障居民参与公共事务的权利。近年来,无锡市不同板块先后总结提炼出可复制可推广的议事模式,如滨湖区的“五步七规”、梁溪区的“邀约制协商”等,积极推进协商民主广泛、多层、制度化发展。
(五) 以创建智能化系统探索党建引领市域治理模式
随着大数据时代的到来,“智能+”是城市党建与社会治理的发展趋势,无锡发挥新型智慧城市和国家物联网创新示范区先发优势,充分运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术,全面推动城市党建与社会治理网格化信息化建设深度融合、互为支撑,着力提升市域治理的精细化、智能化、科学化水平。
1. 依托党建智能化平台,建立社会治理大数据中心
积极探索各类信息资源整合渠道,把党建与治理工作融入“智慧城市”建设,建立整合基层党建、基层治理、公共服务等内容的大数据库,促进党建信息平台与政务信息平台、城市管理平台的互联互通,实现区域互动、数据共享、信息互联。以党建数据为基础,融合社会治理数据,建立市级网格化社会治理大数据中心,实现社会治理领域的数据归集、共享与运用,推动社会治理智能化。打通政府部门管理数据、政法综治专业数据、公共服务机构业务数据的交换共享渠道和市、市(县)区、街道、社区、网格五级信息传输通道,实现各类基础数据“一次采集、集成应用”,构建起纵向贯通、横向联通的市域社会治理信息化应用体系。社会治理大数据中心已整合17个市级部门888个字段的相关数据,实时推送给网格员,网格员采集的841个字段数据及时推送给15个市级部门,形成了数据共享、联动机制,减少了基层重复采集。为了减轻基层负担、提升工作质效,无锡市开发了网格化社会治理联动处置平台,进一步优化了网格事务处置流程,确保源头数据实时传输、工作指令智能派遣,进一步提升了联动处置效能,增强了“全要素网格通”手持终端的各项功能。
2. 党建引领“智慧社区”建设,激发基层治理活力
2013年无锡市开始探索党建引领“智慧社区”建设,开启“线上+线下”服务群众模式,推进党建和基层治理深度融合。无锡市美湖社区在智慧社区建设和治理方面起步早、基础好,是无锡市范围内治理技术较为成熟和领先的社区。美湖社区开发了“智慧美湖”管理系统,搭载了“党员服务”“网格服务”“就业服务”“物业服务”“志愿服务”“办事指南”“社区安全”等基础功能平台。到目前为止,美湖社区的智慧治理技术包括数据互联、平台构建、服务驱动与运营监控等核心工程,主要涵盖了公共安全、养老、医疗和便民服务等方面,逐步构建党建引领全统筹、智能技术全应用、区域资源全共享、群众诉求全响应的基层治理模式,合力推进辖区内公共事务治理智能化、信息化、高效化,切实打通基层治理“最后一米”。
二、 “党建+”市域社会治理面临的现实困境
改革开放40多年来,我国城市发展在经济领域取得显著成效,但是在社会领域却发展滞后,尚未形成社会治理良性格局。同时,随着改革深入,城市化和住房商品化进程加快,导致市域治理的难度、广度、复杂程度进一步凸显,加上人民群众利益诉求、生活需求、服务要求呈现出多元化、多样化、专业化的趋势,这些都考验着市域社会治理能力,陈旧僵化的治理体制机制面临着诸多挑战。构建新型的共建共治共享的现代化市域治理格局,成为国家治理体系和治理能力现代化的迫切要求。
坚持党建引领是我国在社会治理方面的独特优势,必须强化党组织在社会治理中的领导核心地位。在市域治理中,党的领导不能缺失、不可替代,党居于多元治理主体之上,党的建设与市域治理相结合,推动社会组织的发展和自治空间的拓展,使公众积极、有序、自主参与社会治理成为可能。但是这里绝不能错置党的地位,给予政党准确的角色定位才能更好发挥党建作用,优化市域治理结构。党建对市域治理的引领功能应着重体现在方向性引领上,在方向性问题上党组织必须要掌好方向把好舵。现代化市域治理不再是党委、政府的“独角戏”,必须告别大包大揽的管理模式,改以一核多元的“大合唱”,着力构建党委、政府主导下的共治格局。党建引领市域治理,不是简单地用党建逻辑取代治理逻辑,而是形成两者良性互动、彼此促进的契合模式,把党的组织优势、制度优势、政治优势更好地转化为社会治理的强大效能。就目前发展形势来看,在探索“党建+”市域社会治理模式过程中,还存在着诸多问题亟待解决。
(一) 多方联动的协同架构不够完善(https://www.daowen.com)
城市街道社区、机关企事业单位的党建工作相对成熟,商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建也日渐欣荣,但是不同程度上仍然存在各自为政、条块分割的现象,一些街道社区党组织与驻区单位党组织、“两新”组织党组织之间缺少必要的组织连接形式,相互之间少有互动,力量上没有实现充分整合,职责上没有实现有效融合,尚未整体谋划推动社会治理工作。街道大工委、社区大党委因为缺乏统筹协同机制导致拉动辖区内机关、企事业单位党组织具有一定难度。辖区内党组织在街道社区党建工作、服务居民、社会综治等方面的参与度不高,把自身资源优势分享给辖区其他党组织和居民的主动性不够。
(二) 多元主体的共治体系不够健全
社会力量与居民群众在社区治理中的主观能动性和参与责任感尚未激发,自上而下的行政动员与自下而上的自发需求之间没有得到有机结合。由于目前管理体制不健全、培育引导力度不够、政府购买服务机制不完善、自身建设不足等原因,社会组织依然存在管理缺乏规范、质量参差不齐、作用发挥有待提高等问题,使得其参与社区治理受限,治理主体地位有待加强。居民参与社会治理的热情和内生力仍显不足,社区认同感和归属感不强,导致社区参与的缺位与失位,居民对于社区治理的参与大多集中于行政性事务和娱乐性事务,对于实质性事务的参与较少。
(三) 街道社区职责的界定不够清晰
一些街道仍然承担着招商引资、项目建设、协税护税等大量经济职能,难以聚焦党的建设、社区治理和公共服务的主责主业。作为基层群众性自治组织,社区居民委员会承载了过多的行政职能,逐渐沦为了基层政府的下属机构。这些问题得不到有效解决势必会影响改革的有效性与持续性。
(四) 基层掌握的治理资源较为缺乏
在我国传统的社会治理体系中,最优质的资源依然汇聚在上层,而下沉到基层的资源相对有限。基层条件艰苦、工作繁重、人才上浮的现象比较严峻。这样就会造成社区工作队伍不稳、流动频繁、整体素质不高,基层服务供给质量和社会治理效能得不到有效提升,难以满足群众日益增长的美好生活需要。
三、 “党建+”市域社会治理的路径探索
现在各地都在积极探索党建引领市域治理的有效路径,虽然已取得一定成效,但是仍处于初步探索阶段,还普遍存在着一些问题有待研究解决。针对当前面临的困境,要想进一步加强党建引领作用,推动市域治理现代化,需要在四个方面下足功夫。
(一)以强化联动协同为主线,完善党建引领市域治理的组织结构
强化街道、社区统筹协调功能,注重从实现共同目标、维护共同利益和解决共同需求入手,以区域化党建为重点,把区域内隶属不同系统、掌握不同资源、层级高低不同、领域多元多样的各类党组织有机连接起来、资源统筹起来,形成目标一致、优势互补、协同运作、互利共赢的共同体。
1. 推进街道、社区党组织与驻区单位党组织共建互补
推行街道社区、单位、行业党组织签订共建协议、挂钩帮扶联系、干部交叉任职、互派挂职锻炼、人才结对培养,全面推行资源、需求、项目“三张清单”,对照清单加强对接,实行双向认领、双向服务,通过整合盘活信息、阵地、文化、服务等实现资源共享。探索以块为主、条块融合、双向用力的具体抓手,健全双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向评价干部的工作机制。
2. 全面推动街道、社区和区域性党群服务中心发挥作用
管好用好街道公共服务中心、社区便民服务中心,整合辖区资源打造小区党群活动点,完善服务项目,丰富拓展学习宣传、文明实践、文化传播、集体活动、群团之家等功能。依托楼宇、园区、商圈、市场或较大的企业,建立布局合理、功能聚集、特色鲜明的区域性党群服务中心(站点),完善工作保障和运行机制,全面推进党群服务中心实体化功能化,努力把各类党群服务中心打造成为党领导市域治理的坚强阵地。
3. 构建服务与管理深度融合的城市社区网格化工作体系
市(县)区、街道履行网格治理机制主体责任,建立健全网格发现问题处置机制。市(县)区、街道职能部门联动,协同做好发现需求、采集信息、排查隐患、了解社情民意、调处矛盾纠纷、加强特殊人群管理、维护环境秩序、精准服务居民等工作。可以借鉴北京市实施的党建引领“街道吹哨、部门报到”工作机制,通过街道管理体制机制创新,使社会治理重心进一步向街道下移,有效解决过去街道“有责任、没权力”治理难题。
4. 以项目化运作方式持续深化全域性党建联盟品牌建设
建立不同党建联盟之间制度对接、活动对接、服务对接机制,搭建起组织共建、信息互通、资源共享的平台,加强党建联盟品牌共建、资源整合和优势互补,实施党建品牌设计、示范阵地建设、活动策划宣传、党员志愿服务等合作项目,实现从“自我封闭”向“开放协同”转变,形成层次更深、影响更广、成效更加显著的治理格局,增强社会治理的整体性、系统性、协调性。
(二) 以促进多方参与为抓手,构建党建引领市域治理的开放格局
推动市域社会治理与服务重心向基层下移,充分发挥街道社区党组织广纳各方、包容共享的载体作用,引导驻区党员、驻区单位、社会组织、其他社会力量和市场主体有序参与基层治理与服务,充分发挥社会多元主体的作用。
1. 坚持党建带群建助力基层治理
持续深化群团改革,促进党组织和群团组织资源共用、功能衔接。把工会、共青团、妇联等基层组织建设纳入街道、社区党建工作规划和考核体系,力争实现工青妇组织和工作全覆盖。抓好班子配备,明确职责任务,完善工作机制,保证群团组织正常运转,注重发挥群团优势,引导和推动他们为街道社区建设、服务居民群众贡献力量。建立健全党群工作统筹联动机制,推动组织联建、队伍联育、计划联商、项目联办、资源联享、成效联考,着力形成群团互动、党群共建新格局。
2. 加大社会组织的培育扶持力度
进一步完善各级社会组织孵化机制,通过降低准入门槛、简化登记程序、完善孵化培育、政府购买服务等措施,重点发展志愿服务类、公益慈善类、社区服务类等社区社会组织,支持街道组建成立社会组织联合会,依托各级社会组织孵化园(基地)和社区综合服务中心为社区社会组织提供组织运作、活动场地、服务经费、人才队伍等方面的支持。明晰政府与社会组织的职责边界,推进社会组织有效参与公共治理,形成党委领导下多元主体协同治理合作模式。
3. 做实党组织领导下的居民自治
着力健全党组织领导下的社会参与机制、居民自治机制、协商民主机制,对涉及居民切身利益和社区公共事务的事项,由社区党组织牵头,采取议事会、恳谈会、决策听证、民主评议等形式,有效解决社区治理难题。可以借鉴重庆市南岸区探索总结的“三事分流”工作法,将群众反映的诉求和问题分为“大事”“小事”“私事”,建立快速解决“三事”的机制和流程,明晰权责、分类办理。
(三) 以优化街道职能为关键,深化党建引领市域治理的体制改革
党建引领市域治理创新,必须把改革街道管理体制作为先手棋。街道作为区委、区政府派出机构,是最基层的行政机关,是市域治理体系的基础平台。只有构建更加精简、高效、便民的街道体制机制,才能夯实整个城市的治理体系和治理能力基础。
1. 持续推进街道职能转变,淡化经济发展职能
推进城市街道体制改革,积极探索以加快街道职能转变为核心,以优化政务服务环境、提升基层治理能力为重点,推动街道聚焦主责主业,逐步淡化街道经济发展职能及相应考核指标。2015年上海市率先完成了街道体制改革,所有街道全部取消了招商引资职能,街道经费支出由区政府全额保障,强化了街道社区党组织的领导核心地位,确立以加强党的建设为首的8项职能,让街道集中精力抓党建、抓服务、抓治理,使基层有职有权有物,更好地为群众提供精准有效的服务和管理。
2. 调整优化街道机构设置,推进街道扩权赋能
深化街道管理体制改革,推动街道党工委聚焦主责主业,优化完善街道内设机构设置,建立健全党建工作专门机构,配齐配强抓党建的工作力量,制定党建工作清单和责任清单,突出强化基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量。按照重心下移、权责一致原则,赋予街道党工委对市(县)区属职能部门派出机构负责人的人事协管权、对事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权、对涉及街道规划布局的参与权、对涉及街道公共事务的综合管理权。探索街道大部制改革,构建分工合理、权责清晰、人力资源优化、运转高效协调的街道工作新体制,实现由行政管理型向为民服务型街道转变,建立与街道职责相适应的考评体系,扩大街道对区级职能部门的绩效考核权重。
(四) 以做优做强社区为重点,健全党建引领市域治理的保障机制
社区作为一种社会地域共同体,是市域治理的最小单元,是政府惠民政策落实“最后一公里”的重要环节。社区治理关系群众切身利益、社会和谐稳定,构建新型基层社会治理体系必须健全各项保障机制、做优做强社区。
1. 加大社区经费保障力度
加强社区党组织对辖区各类组织和各项工作的领导,把上级支持基层的政策资金和资源项目捆绑打包下放,并以社区党组织为主渠道落实到位、统筹使用。建立健全以财政投入为主,党费补助、社会支持、社区自我补充为辅的多渠道投入机制,实行差别化保障,重点向无集体资产收入的社区倾斜。
2. 加强充实社区工作力量
实行街道党员领导干部联系社区制度和街道科室分包社区制度,人口多、任务重的社区,选派机关事业单位干部到社区挂职锻炼或担任“第一书记”。探索推行兼职委员制度,吸收驻区单位、业委会、物业公司中的党员负责人为社区党组织兼职委员。建立兼职委员履职清单,提供必要履职条件,督促有效发挥作用。
3. 强化社区人才队伍建设
探索社区工作者职业体系建设,将社区工作者队伍建设纳入市、市(县)区干部人才队伍建设规划,制定专项发展规划和社区工作者管理办法,实施梯队建设、分类培养和能力提升举措,推行社区工作者职业资格认证制度。健全完善社区工作者分类定级、薪酬动态调整、绩效考核、奖惩晋升退出等管理机制,对获得社会工作职业资格的给予职业津贴。
4. 持续推进基层减负增效
制定和完善基层群众性自治组织依法协助政府事项清单、依法自治事项清单、负面清单和涉证事项清单“四张清单”。严格执行社区工作准入制度,落实部门工作进社区指导目录,完善社区工作新增、退出、调整的长效机制和流程,科学设置和简化社区准入项目的考评方式、内容和程序。减少和规范社区台账,优化调整对社区的各类考核,精简各类任务、检查、评比,不得以建台账、挂牌子、设机构作为考评依据。建立健全政府部门工作接受社区评议制度,并将评议结果纳入机关部门年度考核内容。
5. 不同类型社区分类指导
针对不同类型社区特点,突出工作重点。老旧散社区,强化党建引领开展环境综合整治;商住楼社区,加强社区物业党建联建,建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制;农转非社区,健全完善党组织领导下的居民自治机制,化解矛盾纠纷;公租房社区,强化资源下沉,引导区级相关部门加大人财物保障。
推进市域治理体系和治理能力现代化,必须以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标,以党建引领社会治理为抓手,以提升组织力为重点,以强化街道社区党组织功能为核心,实现党在城市的组织和工作覆盖有效扩大,城市党组织的政治引领和服务功能明显增强,党建引领社会治理的格局和体系日趋完善,全力打造因地制宜、有效管用的“党建+”市域社会治理模式。