党建引领无锡乡村振兴高质量发展的实践与思考——基于无锡市惠山区基层党建的调研
中共无锡市委党校 黄 磊
推进新时代乡村全面振兴,关键在党,关键在于党建引领。党的十八大以来,惠山区全面贯彻中央和省市委关于加强党建工作助力乡村振兴要求,积极落实全省基层党建“五聚焦五落实”三年行动计划和无锡市“五力提升”行动部署,以“五大振兴”为切入点,围绕“4331”工作总体部署和乡村振兴总体规划,树立“大抓基层”鲜明导向,健全党的组织体系,夯实党的基层基础,强化基层党组织核心作用,强调抓两头带中间,推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进,深入挖掘党建引领惠山乡村振兴发展潜力,破解党建引领乡村振兴的堵点难点,着力打造党建引领乡村振兴高质量发展的无锡标杆。
一、 做法与成效
(一) 以政治引领夯实组织工作领导力
惠山区把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想放在首位,通过开展多形式、分层次、全覆盖的轮训培训,引导党员干部坚定理想信念、坚定政治信仰、强化政治领导、提高政治能力,自觉把思想和行动统一到中央和省委、市委、区委关于党建引领乡村振兴的决策部署上来。建立健全基层党组织书记承诺、述职、评议、考核、问责“五位一体”工作体系,全面推行基层党组织书记抓党建责任清单、问题清单、任务清单“三单”制度,探索逆向述评和反向测评等方式,完善基层党建专项督导巡查机制,把党的政治建设落实到位。全区党风政风焕然一新。
(二) 以机制引领健全基层支部组织力
惠山区不断完善党委统一领导、政府全面负责、农村工作部门统筹协调的农村工作领导机制。实施乡村振兴战略领导责任制和五级书记抓乡村振兴机制。完善党组织领导下的城乡居民自治机制、民主协商机制、社会参与机制,深入开展党建带工建、带团建、带妇建活动。制定村干部小微权力清单,健全权力运行机制。对村(社区)会计实行垂直管理、异地委派,推行非现金结算方式,抓实村“两委”管理责任,推进农村“三资”监管质效。开展党支部“标准+规范”建设,实施“支部提标”工程。深化星级管理。截至2020年5月,全区12个村、社区获评市级“雁阵计划”5A级单位。
(三) 以组织引领提升基层组织战斗力
健全农村基层党组织体系,优化党组织设置,选优配强村级班子,将党组织延伸扩展到自然村、村民组,建立起横向到边、纵向到底的党组织网络体系。推进综治网格、党建网格、服务网格“三网融合”。全面实施村、社区党组织带头人队伍建设、党支部标准化规范化建设和基层党建工作指导站建设“三项工程”。开展村村联建共建、抱团发展。创新“党建+”等方式,建立特色党建联盟。建成葑溪星光党建联盟、水蜜桃产业党建联盟等一批党建品牌。实施以党组织为核心的“1+1+X”(村党组织+村民委员会+群团和社会组织等)多元治理模式,提升乡村治理能效。加大党建示范点培育力度,选树一批先锋示范党支部。截至2020年3月,全区党支部标准化规范化建设达标率97%,15个党支部获评市级党支部标准化规范化建设示范党支部。全区三年任务两年完成,建成运行8个基层党建工作指导站,率先实现镇、街道、开发区全覆盖。
(四) 以行动引领强化党员队伍凝聚力
以工程项目带动提升发展力,实施乡村振兴“十大工程”。把“锡西乡村振兴风光带”建设作为惠山乡村振兴的“牛鼻子”工程,统揽产业融合发展与美丽乡村建设,着力实现“一带、六核、多节点”的景观布局。以专项行动提升党员队伍行动力。以农村人居环境整治提升三年行动为抓手,推进美丽乡村示范村建设,“美丽村”“宜居村”“整洁村”专项整治提升。推进百姓身边的党建阵地建设和党建氛围营造,开展党建引领乡村“微治理”,以优良党风引导淳朴乡风。推进农村住房建设试点,打造新时代“新江南人家”示范样本。2019年以来,惠山区成为省农村人居环境整治激励县,一个村庄入选全国乡村治理示范村,三个村庄被正式命名为江苏省特色田园乡村,数量居全市第一。
(五) 以先锋引领激发乡村人才驱动力
实施村党组织“雁阵计划”和“头雁领飞”工程。夯实“双白双千”示范点,建设一批“先锋驿站”、乡村振兴讲习所(点)、新时代文明实践所(点)。开展党员“三亮三比”活动,设立党员服务示范岗、党员管理责任区,推行挂牌“共产党员户”等方式。推行“双圈双带”、党员“联户制度”。构建立体化、广覆盖、多层次、全领域的党员志愿服务网络,擦亮“幸福义工”“春风义工”等党员志愿服务品牌。通过“师徒”结对、教学培训等方式,为乡村振兴培育和集聚千名实用型人才。截至2020年5月,全区“五强”型村、社区党组织书记70名,占比达60%。
二、 经验与启示
(一) 坚持践行好为人民服务这个根本宗旨
乡村振兴战略越是向纵深推进,就越要强调我们党“为民服务”的初心。党建引领乡村振兴重在“为民服务”解难题中守初心、担使命、谋发展。要抓好基层服务型党组织建设,组建以村干部为主体、多种力量共同发力的“1+X”“一综多专”的服务队伍。加强基层党建数字化服务体系建设,改扩建党群公共服务中心,创新开发党建标准化网络平台,持续优化“无锡先锋”公众号。整合兼并调整功能室设置,清理规范面向村(社区)的各类检查、考核、评比活动。改进服务方式,提升服务质量。综合运用“上门服务”“现场服务”“零距离服务”“不见面服务”等服务方式,千方百计增加群众收入,提升工作美誉度和群众满意度。
(二) 坚持贯彻好政治领导这个根本要素
紧抓农村基层党组织政治领导力建设,坚决做到“两个维护”,牢牢把握党对一切工作的领导。建立健全坚持和加强党的全面领导的制度体系,尤其是党对乡村振兴战略工作的领导体制机制。农村党组织书记要树立战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维,提高把方向、谋大局、定政策、促改革的本领和定力。要严肃党内政治生活,推进党内政治生活规范化、制度化、常态化。提升教育培训质量,组织广大农村党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定理想信念,加强党性修养,增强“四个意识”,切实做到有令即行、有禁即止。
(三) 坚持落实好思想领导这个关键要素(https://www.daowen.com)
一是充分发挥党的创新理论先导作用。采取以会代训、集中培训、干中培训等多种形式,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,强化培训的针对性、时代性。二是加强农村文化建设,深入践行社会主义核心价值观。加大古镇、古村、古建筑等文化古迹保护力度,挖掘具有惠山地域特色的物质文化遗产。健全乡村公共文化服务体系,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,实施公民道德建设工程。三是深入推进精神文明创建。广泛开展“文明城市”“文明村镇”“文明单位”“文明校园”“文明家庭”等群众性精神文明创建活动。深入推进移风易俗,突出抓好党员带头、群众自治两个关键。
(四) 坚持协调好组织领导这个关键环节
改撤并转与新时代乡村振兴不适应的党组织,突显党建主业,注重引领实效。建立以党组织为核心、党小组为基础、党员中心户为骨干,村(社区)委员会、监督委员会、议事委员会和其他各类社会组织参与的新型基层治理组织体系,分类建立“农村(社区)党委(总支)—二级党支部—党小组—党员中心户”“园区(企业)两新党组织—党小组—党群联络员”的组织网络。主动适应农业产业化、规模化、专业化、品牌化发展要求,采取单独组建、村社联建、行业统建、部门挂建等多种模式,加大在农业园区、农业企业、农民合作社、专业协会、农业社会化服务组织等重点领域中建立服务型党组织力度。
(五) 坚持把握好创新党的人才工作这个核心要素
人才是第一资源,乡村振兴关键靠人才。从乡村工作一线选拔任用干部,把合适的干部人才放到乡村振兴的关键岗位上。要结合区域产业发展需要去引进专业化的人才,确保人岗相适。把培育具有企业家特质的带头人作为乡村人才振兴的重要内容,作为改善农村党员结构的重要抓手。吸纳具有企业家特质的人才进入村“两委”班子,担当带头人。鼓励支持本地年轻人在农村施展才华,吸引在外青年农民、大学生返乡创业,把他们中的优秀人员吸纳入党,作为基层党组织带头人的后备人才进行培养。推行村(社区)党组织书记县乡共同管理制度,健全完善村(社区)党组织书记激励保障体系。
三、 对策与建议
无锡要深入坚持党建引领,固根基、补短板、强弱项,加大农村改革深度力度,重点围绕农业农村现代化建设开展创新性、引领性探索,争当乡村振兴排头兵,奋力把无锡打造成为产业兴旺引领区、乡村善治样板区、民生幸福示范区、城乡融合先行区。
(一) 抓实抓活基层党建,彰显“红色”引领领导力
要加强政治建设,认真落实“五聚焦五落实”行动计划,牢固树立党对农村工作的领导,把握好农村发展的正确方向,突出政治功能、服务功能。要抓实党建平台载体建设,避免各项党建工作流于形式、华而不实。采用面授、观摩、互动、VR沉浸体验等教学方法,加强党员理想信念教育和纪律教育等政治教育,坚定党员政治立场和提高党员政治能力。完善领导责任制和实绩考核制度,杜绝在考核上“搞形式、搞变通、搞均衡”。坚持严管与厚爱相结合,重点查处土地征收、涉农资金、“三资”管理等领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用等问题,突出抓好村级集体资金出借和资产出租问题专项整治行动,尽快完善集体资产登记、保管、使用、处置等相关制度,推进农村集体资产租赁管理制度化、规范化、科学化。要把人民利益放在首位,坚持“上级推动、支部发动、试点带动、抱团联动”,探索“直播+电商”等方式,不断激发发展活力。健全鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,落实福利待遇等方面的各项承诺。
(二) 强调可持续发展,体现“绿色”引领生命力
一是要把自然孕育和主动培育结合起来,充分考虑各个自然村的地域特点、产业优势、文化标识等关键要素,尊重群众意愿,探索“一村一策”的定制规划,不搞“一刀切”。二是要把眼前利益和长远利益结合起来。在党建融合、项目建设等方面,统筹考虑现实需要和未来发展,谋深谋远乡村发展。三是要把点面带动和协同推进结合起来。建立科学严密的组织制度,纵深推进基层党建“三项工程”,构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的农村基层党建工作新体系,构建不忘初心、牢记使命长效机制。四是要把党建工作和业务工作结合起来。通过“党支部+”、党建联盟等方式把党支部建在新型农业产业链上,建在行业协会中,注重结合实效,增强党建工作与“三农”业务工作耦合度。
(三) 注重载体要素创新,释放“特色”引领魅力
一要注重组织示范。推进农村基层组织建设,大力推行在行业协会、建设项目上建立党组织,努力实现党的组织和党的工作有效全覆盖。二要注重项目示范。通过工程化、项目化办法,打造特色示范项目、示范工程、示范园区,发展壮大村级集体经济。三要注重党员示范,发挥党员先锋模范作用,让每一名党员真正成为一面旗子。四要防止同质化。引领建设要彰显地域特色,打造深受群众喜爱的“美丽村”“宜居村”“整洁村”,建设特色鲜明的“先锋驿站”、乡村振兴讲习所(点)、新时代文明实践所(点)等,形塑各具优势、独树一帜的党员志愿服务品牌,着力构建可复制可推广的“一县区一特色”“一领域一品牌”“一行业一亮点”的基层党建新格局。
(四) 夯实人才基石,激发“本色”引领活力
要对照“五强”型书记标准,深入实施村党组织“雁阵计划”和“头雁领航”工程,通过内部挖掘,继续拓宽“三农”工作部门和镇村干部来源渠道。选优配强富有企业家气质的村党组织书记。优化引才制度,通过外部引入,创造宽松环境,吸引高校毕业生、在外青年农民返乡创业、到村任职。出台优惠政策,通过内外搭桥,通过宣传服务挖掘,建立乡情乡愁纽带,吸引工商资本参与乡村振兴,吸引城市退休人员、专家学者、医生教师、技能人才等下乡任职,在农村产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、农村弱势群体关爱等方面贡献智慧。制订各个年龄结构的党员干部培育选拔计划,着力建成储备充足、结构合理、政治过硬、作风优良的乡村振兴人才库。
(五) 深化改革,展现“成色”引领张力
改革是党建引领乡村振兴的活力之源,是扩展党建引领张力的重要手段。要摆脱固有思维方式和传统路径依赖,在发展方向、发展趋势、发展态势上精准把握、精准判断,围绕构建现代农业产业体系、人才体系、生态体系、村镇体系、乡村治理体系和促进资源优化配置的市场体系,积极进行体制机制创新,如村书记专职化管理创新。推行农民承包土地“三权分置”制度改革,依法保护农民合法土地权益,维护乡村统分结合的双层经营体制。坚持“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿”原则,完善乡村土地征收制度、农村集体经营性建设用地入市制度和农民宅基地制度,真正实现“建强一级组织,发展一方经济,致富一方百姓”的效果,让党建引领成为无锡乡村发展的一抹亮色。