新时代激励党员干部担当作为的探索与思考——基于锡东电厂复工的调查
中共无锡市委党校 许波荣
中华人民共和国成立70多年来,中国共产党人不断探索,勇于自我革新、超越自我,战胜了执政期间一个个难以想象的困难和挑战,使中华民族焕发了强大的生机与活力。进入新时代,我国社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,这对于肩负新时期历史任务的党员干部提出了新挑战、新要求。总体来说,全面从严治党的常态化客观上减少了部分党员干部胡作为、乱作为、蛮作为的现象,但是那些不担当、不作为、假作为、慢作为的现象依然存在。本文即从新时代党员干部敢担当善作为的实践要求出发,探析党员干部担当作为的困境,寻找敢担当善作为的路径方法,以期为提高党的建设质量提供借鉴帮助。
一、 新时代党员干部担当作为的现状考量
好的政治生态能护航一个地方的高质量发展。进一步激励党员干部担当作为、干事创业,是涵养政治生态的重要举措。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央着眼党员干部队伍中的突出问题,全面加强党的领导和党的建设,持续推进全面从严治党。据统计,2020年全国查处的136203起案件中,不担当、不作为、乱作为、假作为,严重影响高质量发展的案例有60184起。这样一个占比说明不担当不作为的问题已经得到全党上下高度重视,且治理成效显著。全面从严治党为全党上下清除毒瘤、清洗污秽,促进了党内健康发展,给好官创造了有作为的空间。
随着全面从严治党的“螺丝帽”拧得越来越紧,党员干部干事创业的精神劲儿也越来越足。所以,对仍然存在的为官不为的现象要予以重视。我们绝对不能放过不作为、乱作为的“肇事者”,不清除这些病毒,总有一日灾难仍会上演,应该说今天最不缺乏的就是反面教员。比如,陕西秦岭违建别墅案例中,多名党员干部敷衍中央,面对问题走过场、不作为。再如,在早期新冠肺炎疫情中,时任湖北省黄冈市卫健委主任唐志红连最基本的信息都缺乏了解,找不到方向,摸不着头脑,等督导组来了还一问三不知。干部是否担当作为,在遇到问题、承担责任的时候就显现出来了。不担当不作为的干部主要有以下几种:
一问三不知的无能干部。面对新情况新问题,新办法不会用,老办法不管用,硬办法不敢用,软办法不顶用,“无能为力、束手无策”成为常态。
占位子、混日子、守摊子的占位干部。这类干部德不配位、才不适岗。遇到空位子,溜须拍马赶紧上;遇到问题了,左躲右闪赶紧跑;遇到群众了,敷衍了事打圆场。
做一天和尚撞一天钟的佛系干部。这类干部没有想干事的积极性,每天一杯茶、一张报,习惯于多一事不如少一事,平平庸庸一辈子。
奉行中庸之道的老好人干部。这类干部想做“老好人”,信奉“多栽花少种刺,遇到困难不伸手”,想靠人脉取胜。
唯利是图的功利型干部。这类干部于其有利就执行,于其不利不执行,于其有害赶紧跑。只想争功不想揽过,只想出彩不想出力。
只有“唱功”没有“做功”的口头干部。这类干部光说不练假把式,经常是唱得比做得好听。
表里不一、阳奉阴违的虚假干部。这类干部喜欢做表面文章,说一套做一套,当面一套背后一套。
为官不为、做“太平官”的干部仍然存在,缺乏责任意识、担当精神的问题还比较突出。若政府慢作为、假作为,社会将难作为,整个社会就会陷入失序和坍塌的风险,社会力量就会像一盘散沙。所以形式主义、官僚主义、不担当不作为的现象一定要杜绝。
二、 新时代党员干部不担当不作为的困境归因
对新时代不担当不作为的现象进行深层次剖析,原因有以下几个方面:
(一) 宗旨意识淡薄
中华民族是伟大的民族,中国共产党之所以能带领中华民族从站起来到富起来再到强起来,由小变大、由弱变强,不是看出来、想出来的,而是干出来、拼出来的。靠什么凝聚万万人的力量?靠理想信念,靠中国人民对美好生活的向往,靠“中国梦”。邓小平说:“为什么我们过去能在非常困难的情况下奋斗出来,战胜千难万险使革命胜利呢?就是因为我们有理想,有马克思主义信念,有共产主义信念。我们干的是社会主义事业,最终目的是实现共产主义。”理想信念不能丢,凡是信仰出问题的都是大问题。从中国共产党历史来看,政治信仰出问题,基本上都是一票否定,没有翻身机会。我们中国共产党最不能容忍的就是政治上的不忠诚。
无论是哪种不担当不作为,归根到底是世界观、人生观、价值观这个“总开关”出了问题。理想信念不够坚定,党的宗旨意识淡化。现实生活中,我们发现有些干部把明哲保身奉为圭臬,把占位子、混日子、守摊子作为习惯,把“打太极”“传声筒”“木偶官”当成常事,这些庸政、懒政、怠政的行为不容小觑。自觉降低自己的党性修养,把“改作风”和“敢担当”对立起来,把“干净”和“干事”对立起来,究其根本是宗旨意识淡薄,忘记了为官作为是“为了谁、依靠谁”,忘记了共产党的宗旨是什么。
(二) 官僚主义作怪
现代社会各个领域的社会制度日渐走向官僚化,包括学校、军队、公司等,官僚制这种组织形式占据了重要地位。但官僚制和官僚主义并不相同,官僚主义的特征是效率低下,而官僚制恰恰是追求高效率。一个理想的官僚系统,必然是运转效率高、运作精准、执行力强的系统,这样的高效率来源于官僚制的基本特征——“非个人化”,任人唯贤,对事不对人。所以官僚制是适合国家的行政体系,能够助推国家治理体系和治理能力现代化。
但官僚制是有层级的,它和扁平化的结构不同,这种层级结构会带来交流沟通障碍。换言之,官僚制虽能因等级体系、规章制度和职能分工使得工作高效贯彻,但也会造成沟通障碍、实践规范性不足和考评错位等问题,在国家行政机构里就变为上级和下级距离越来越远,领导干部和基层群众距离越来越远。所以官僚主义的表现是,其一,高高在上,只看重官位。工作中没有摆正自己,忘记了自己是“勤务员”,不担当不作为,害怕失去既得利益。有些甚至存在盲目攀比的思想,比官职、比待遇、比舒适等,导致心理失衡、行为失准、工作失职,最终助长干部奢靡之风,违反纪律规定。其二,不深入实际,脱离群众。执政环境的变化、人的地位的变化会引起人心态的变化、对待群众态度的变化,“脸难看、事难办”的机关作风一度盛行。但是,党的干部是人民的公仆、群众的代表,理应站在群众的立场上,代表群众说话办事。如果弄不清自己是谁,高高在上,脱离群众,就必然为群众所抛弃。
(三) 惯性思维作祟
党的十八大以来,中央加大了从严治党的力度。一方面,打虎拍蝇猎狐;另一方面,规范权力运行。在从严治党向纵深方向发展的现代社会,一些领导干部开始感叹为官不易、“官不聊生”。
事实上,为官不易是正常现象,没有哪个官是容易当的,但有些人把“为官不易”当成“为官不为”的借口。为官不为,是享乐主义、个人主义、奢靡主义等作祟的结果,这样的惯性思维历朝历代都有,会损害甚至毁灭一方治理。在提倡国家治理体系和治理能力现代化的今天,如果领导干部仍持有这种惯性思维,不仅会损害人民群众利益,而且会败坏党和政府形象。
惯性思维还会带来因循守旧、故步自封。换言之,有些领导干部在执行上级指令时,既不能很好地理解政策精神,又不能很好地考虑本地区、本部门的具体情况,常常按照惯性思维或主观感觉执行工作,解决问题的思路受到限制。惯性思维的作祟,不仅使政策失去了针对性,而且造成了公共资源的浪费。
(四) 监督管理异化
习近平总书记在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话中深刻指出:“形式主义实质是主观主义、功利主义,根源是政绩观错位、责任心缺失,用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实,用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。”新时期破解形式主义并非一蹴而就,既需要快刀斩乱麻,又需要循序渐进。强化监督执纪问责,正是其中关键。
在监督执纪问责过程中,监督管理遭遇“异化”。其一,“看人下菜式”监管,表现为监管过程中卖人情。对私下处得比较好的部门,点到为止,不通报、不处置;对强势部门退避三舍,以“捏软柿子”的心态,拿基层部门开刀。其二,“一刀切式”监管。对不担当不作为的领导干部一刀切,不论具体是非,眉毛胡子一把抓。看似令行禁止、快刀斩乱麻,实则是简单粗暴的行政化思维,暴露出了监管权力的任性,极易伤害想干事的领导干部的积极性。其三,“不公开化”监管,即不能做到公开透明、依法依规接受监管。一方面是因为监管人员法制观念淡薄,运用法治思维办事的能力不高;另一方面是为了给监管过程中收受贿赂提供可能。
监管的意义在于监督、教育、警醒。监管不能泛化简单化,更不能被要挟和绑架。严格依规依纪、严格把握政策、严格程序要求,做到实事求是,监管才能不被“异化”。
三、 锡东电厂中敢担当善作为的践行发展
一种精神之所以能够长久流传、生生不息,关键在于两点:一是它最为核心和重要的部分,即内核或精髓有存在的价值,并具有与新的时代特点相结合的特性;二是它的内核或精髓能够在不断发展变化的实践中实现与时俱进,形成新的内涵和成果。锡东电厂的成功复工正是因为领导干部敢拍板敢决策,敢于突破过去对此类群体性事件处理的固有思维,勇挑担子、主动作为,经受千锤百炼,拥有坚忍不拔的奋斗精神。正是抓住了这点,无锡才能打开固废危处置的新局面,开启城市垃圾环保处理的新篇章。
2016年,鉴于城市生活垃圾处置形势日趋严峻,无锡市委市政府作出了复工已停运五年的锡东电厂的重大决定。面对矛盾错综复杂、周边村民疑惑强烈等客观现实,联合工作组拿出敢闯敢拼的担当精神,统筹协调、精心谋划、攻坚克难,有力有序推进各项工作,最终实现顺利点火,成功解决了城市发展进程中长期想解决而没有解决的难题。
2016年10月7日,市委市政府决定正式启动锡东电厂复工工作。2017年11月14日,锡东电厂完成全部1、2号机组的整套启动和“72+24小时”的综合考核。以此为转机,无锡固废处置面临的被动局面得以扭转,最终实现顺利点火,啃下了这块硬骨头。
(一) 真心践诺:坚持赢得民心的群众路线
为民服务的赤子之心,是发扬“四千四万”精神的精神内核。党的执政能力是人民赋予的,手有权力,不意味着无法无天,更多的是一种责任和担当。面对锡东电厂复工过程中的“邻避效应”,面对复杂的群众工作,解决的唯一办法就是强化公仆意识,主动担当作为,牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,牢记为群众排忧解难的工作本分。针对群众和企业迫切需要解决的问题,市委市政府组织制定了安民工程、亲民工程和富民工程“三大工程”,花了一年的时间兑现对老百姓的承诺。一是落实惠民承诺。立足“能快则快、能好则好、特事特办”的原则,全速推进民生实事工程和惠民政策落地。目前,各项惠民措施有序落实,锡东电厂二期工程也在紧密推进。二是落实监管承诺。电厂复工联合工作组专门成立群众监管组,实现企业层面、政府层面、公众层面和第三方监督“四层监管”模式,常态化、不定期监管。三是落实参观承诺。为让群众了解垃圾焚烧发电的真实情况,巧妙安排群众赴常州同类垃圾焚烧发电厂进行参观,消除群众思想疑虑、提升情感认同。只有真正处理好人民群众的切身问题,解决好一桩桩眼前任务,才能实现与人民群众的心心相印,达到长远目标,实现人民对美好生活的向往。这种以人民事业为己任的精神,用实干行动彰显执政为民的责任担当,体现了对党员干部“忠”的要求。
(二) 统一战线:发挥统一领导的政治优势
敢闯敢拼的担当精神,是积极适应时代“千变万化”的精神动力。在锡东电厂复工的过程中,全市上下一条心,面对重重变化,鼓起一往无前的闯劲和干劲,以无畏的斗争精神应对艰难险阻,在变局中统一战线,孕育政治担当。在搭班子上,无锡市成立锡东电厂复工联合工作组,并下设项目建设组、锡山工作组、江阴工作组等6个工作组,形成“1个联合工作组+6个工作组+20个工作小组”的组织领导体系。在建队伍上,抽调350名人员组建了100个协同工作组,为做好进村入户开展群众认同工作作准备。在定制度上,全面贯彻市委“一把手负责制”、全天候工作机制、板块条线联动制度等要求,实行定期例会制度、信息报送制度、24小时值班制度。复工小组在变局中开创新局,让各项工作有力开展,在探索性发展中挑起政治担当,让全市上下一条心,统一战线,服从指挥。这种以党的事业为重甘冒风险的勇气,体现了对党员干部“德”的要求。
(三) 善于突破:创新群众工作的方式方法
善于突破的创新精神,是主动经受“千锤万炼”的精神法宝。面对新情况新问题,唯有具备善于突破的创新思维、增强创新能力,才能想出新办法、找出新出路、创造新经验、开创新局面,在创新性发展中承担使命。近一年的复工工作,锡东电厂复工组积极创新群众工作方法。一是体制人员先行。许多干部大多吃住在一线,每天“定目标—做工作—以评代训”,周而复始;市领导隔三岔五到一线,与群众面对面,解决最难的问题。二是村镇干部包干。采用“一把钥匙开一把锁、一把钥匙开几把锁、几把钥匙开一把锁、一把‘万能钥匙’开上百把锁”的群众工作方法,发挥镇村干部特别是村书记及村民组长群众工作经验足、接地气、办法多的特点,耐心做好群众的宣传教育和引导说服工作。三是社会力量齐心。充分利用社会贤达、知名人士的影响力和号召力,提升群众对政府的信任度,提高群众对电厂复工的认同度。四是骨干企业认领。发挥骨干企业的示范引领作用,巧用工作抓手,利用其组织程度高、制约力强等优势,发动企业做好群众认同工作。这种善于突破的巧劲,从实际出发发挥创造力的灵气,臻于至善把握规律的智慧,体现了对党员领导干部“能”的要求。
(四) 开拓创新:优化舆情导控的反应机制
敢为人先的领跑精神,是在“千姿万态”发展变化中的精神要求。网络媒体的出现,容易造成公共舆论事件的发酵,引起社会的非理性关注。面对网络上的“千言万语”,面对网络的匿名性、突发性、及时性、片面性,如何创新工作、找到诀窍,是优化网络舆情的关键所在。谣言止于真相,复工小组一方面实行定期例会制度,定期召开工作例会,借助官方平台、借助电子政务,做到信息公开化,及时、主动、细致地披露发布相关信息,将决策过程、结果公开透明地展现给社会公众。另一方面实行信息报送制度,保持市、区、镇、村四级信息互通,加强信息审核和舆情预警,提前做好信息发布,引导舆论走向。可以看到当时政府在舆情导控上,能够探索新领域的工作方法,优化舆情导控的反应机制,准确地掌握网络政治的心理,恰当地处理政府与网民之间的关系,正确地理解和合理地运用网络,积极地回应民众的期待。这种努力探索新机制、挑战新领域的冲劲、锐气,体现了对党员干部“绩”的要求。
(五) 不惧强手:坚持依法治理的工作理念
坚忍不拔的奋斗精神,是在新征程上奔腾“千军万马”的精神路径。在锡东电厂复工过程中,复工小组不惧黑恶势力、敌对势力、境外势力,关键时刻就要占住法理,坚持依法治理的工作理念。做群众工作,不仅要占据道义的制高点、技术的制高点,还要占据法律的制高点。对于阻碍复工的民间势力组织,要敢于拿起法律武器,依法治理。对于造谣、恶意编造虚假信息、制造社会恐慌、挑动社会情绪、扰乱公共秩序的,要依法严惩。对于借助网络媒体传播未经证实的言论、蛊惑人心的谣言的,要善于拿起法律武器,进行警醒教育。面对复工过程中的千难万险,公安机关严格查控网络舆情,查处聚集闹事行为,打击境内外势力不良意图。因为依法有据、处置有度,得到了群众的大力支持。这种不惧势力百战不殆的韧劲和持续奋斗的志气,体现了对党员干部“勤”的要求。
四、 新时代党员干部敢担当善作为的对策探寻
(一) 加强思想教育,夯实内化起点,引导担当作为
党的十八大之后,以习近平同志为核心的党中央对各级领导干部提了很多要求,其中一条是提出好干部的5条标准,即“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。达到好干部的标准,夯实内化起点最为重要,党校及干部培训单位需要做到以下几点:
以坚定理想信念为核心。理想信念是一个人思想行为的“总闸门”,要把思想政治教育纳入党校培训、组织活动的重要内容。在党校培训中,要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。“要做好做强马克思主义宣传教育工作,特别是要在学懂弄通做实新时代中国特色社会主义思想上下功夫。”要加强马克思主义理论学习。习近平同志在兼任中央党校校长期间,一直强调领导干部爱读书、读好书、善读书的重要性。党的十八大以来,习近平总书记特别强调要读原著、学原文、悟原理,强调读马克思主义经典著作,其背后的寓意就是对共产主义的坚定信念,强调革命理想高于天的豪迈情怀。现在的公务员群体,没有经历过革命时期的艰难困苦,唯有静下心来,品读经典、阅读原文,方能不忘初心、牢记使命。
以树立良好的执政理念为基础。当前,我国改革已经进入深水区、攻坚期,各级领导干部只有树立正确的执政理念,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,严格执行中央的要求,才能夺取中国特色社会主义的伟大胜利。党校(行政学院)的系统培训,一方面通过强化专业知识、专业能力、专业作风、专业精神等方面的专业培训,树立“敢为人先、争创一流”的执政理念,培养创优的执行意识。另一方面通过举办小组讨论,选取“争当想干事、善谋事、会做事、能成事的领导干部”等论题,让学员之间相互讨论,通过同辈群体的激励、鼓舞和启发,增强政治信仰和斗争精神,提高勇担当、善作为的意识。
以学习党内法律法规为保障。中国共产党是一个有严明纪律、严格要求的政党,在成立之初就陆续制定了以党章为代表的一系列党内规章制度,并不断修订完善。党员干部要学习党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等,它们是经过实践检验的,约定俗成、行之有效,反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结,党员干部必须要长期坚持并自觉遵循。唯有如此,才能保持优良作风,不辜负党和人民的期望。
(二) 树立正确导向,增强观念认同,学会担当作为
1. 破解现实困境
树立正确导向,首先要破解现实困境,让辛苦的干部不“心苦”。其一,释放“鲶鱼效应”。改革的深水区让部分领导干部产生畏难情绪,论资排辈、平衡照顾让部分干部产生庸政、怠政心理。释放“鲶鱼效应”,树立重实干、重实绩的激励机制,充分发挥绩效评价“指挥棒”的作用,坚持能者上、庸者下、劣者汰的机制,激活干部的工作状态。其二,破除“洗碗效应”。越经常洗碗的人,打碎碗的概率越大;不经常洗碗的人却能明哲保身。一些个性鲜明、敢抓敢打的干部往往因为容易得罪人被“雪藏”,而那些“官油子、两面人、镀金者”却因擅长东拉西扯、长袖善舞得利。破解这一效应必须建立容错纠错机制,做到严管有尺度、厚爱有温度。其三,释放“音叉效应”。一些地方干部难以形成齐抓共管、群策群力的现象,主要原因在于对干部管得多信得少、部署多兑现少、打骂多鼓励少。要想形成共向发力、同频同振,则要通过讲愿景、育文化、立制度多措并举培养部属的“进取心”。加大工作支持,在干部攻坚克难时搭把手、助把力;注重严管与厚爱并存,让干部时时刻刻感受到组织的关爱和督促;落实保障待遇,免除干部的后顾之忧。其四,破除“出头鸟困境”。“枪打出头鸟,刀砍地头蛇。”殊不知“出头鸟”往往扮演“领头羊”的角色,他们身先士卒,是改革发展的排头兵。一些干部担心工作出现失误,做事缩手缩脚、谨小慎微,最后落得“太平官”“老好人”的尴尬境地。唯有破除“出头鸟困境”,才能让干部解放双手,敢于出头。
2. 树立用人导向
其一,用高的标准树立导向。“用一贤人则群贤毕至,见贤思齐就会蔚然成风。”选好干部首先要严把标准,标准不清,导向就看不清。要坚持五湖四海,不拘一格降人才。破除“年龄观”“资历观”“门第观”等陈旧惯例,不唯上、不唯书、只唯实。彻底扫除“宗派主义”“山头主义”“圈子主义”的土壤和空间,让“江山代有才人出”成为时代最强音。其二,用严的措施树立导向。规范工作,严把程序关。选人才要严格按照规章秩序,做严做细各个环节,不能疏漏。选人用人,严把考察关。考察既要看政绩又要看德行,既要看显绩也要看潜绩,提高选人精准性。严明纪律,严把纪律关。把纪律挺在最前面,坚持抵制说情、走后门、打招呼等不正之风,把公道正派理念运用到选人用人全过程。其三,用铁的担当树立导向。解决不担当、不作为、胡作为的现象,最重要的是能以铁的担当执行、落实选人用人机制,以铁的担当最大限度地调动干部积极性。一方面加大“反向倒逼”力度,落实好能上能下的规章制度,让“下”的干部心服口服,让占位子干部淘汰出局。另一方面加大“正向激励”力度,为敢担当、善作为的领导干部撑腰鼓劲,提供坚强后盾。
(三) 坚持唯实求真,落实外化途径,勇于担当作为
1. 以严格的执纪执法确保导向落实
其一,教育提醒时常有。千里之堤,溃于蚁穴。从查处的干部来看,一般都是由小问题演化成大问题,由犯错走向犯罪,是一个从量变到质变的过程。干部的监督管理一定要从时常提醒教育抓起,守住红色底线,做到警钟长鸣。及时进行谈话、询问、训诫,多让干部“红红脸、出出汗”,将苗头扼杀在萌芽之中,有效避免“温水煮青蛙”。其二,管理监督须立体。完善管理监督体系,必须横到边、纵到底,实现立体覆盖。体系监督需要发挥纪检、检察、审计等多个机关的监督作用;社会监督需要督促干部养成在阳光下、“玻璃房”内工作和生活的习惯,公开透明化;舆论监督是政府与网民的一种新型沟通监督方式,政府必须将决策过程、结果公开透明地展现给社会公众,积极回应民众期待和关注;信访监督是发现问题的有效窗口,用好信访举报数据能够聚焦问题,拿出“靶向措施”。其三,查处问责必严格。实践证明,从严监督干部必须坚决贯彻管理监督机制,抓好职务变更、升迁等时机,重点查处财力物力人力的流向,严格执行监督机制,着力解决干部职工执行不力等“慵懒散”行为。
2. 以完善的考评机制鞭策干部落实
其一,建立日常考核的体制机制。横向上,年初各区各部门根据中央精神研究出一套适合所有人的考评标准;年中对考核的目标完成进行督查;年终对各单位的工作目标和自身建设进行考核,对班子成员进行测评。纵向上,对干部考核要突出德绩考核、实绩考核、作风考核、廉政考核。德绩主要是指干部的思想政治、道德修养;实绩是干部主要工作的完成情况;作风包括干部思想、学习、生活等方面的作风建设;廉政主要是通过个人有关报告和个别谈心谈话方式考核廉洁自律。通过多维度、立体化的考核体系,激励鞭策干部增强执行力。其二,实行定期轮岗轮训制度。干部职工如果长期在一个岗位工作,容易产生职业倦怠心理。轮岗轮训,能让干部在不同岗位得到锻炼,同时,也能促进干部职工学习进步,提升自身能力和整体素质,在不同岗位发光发热,为干部职工特长的发挥提供契机。其三,完善奖惩机制。考核的最终目的是为了与干部的选拔任用、评奖评优、问责追责、能上能下等挂钩,推动能者上、庸者下、劣者汰。一方面,正向激励。对想干事、善谋事、会做事、能成事的干部,在同等条件下优先重用,切实让“千里马”大施所能、大展才华、大显身手。对于考核优秀的干部职工,应分别从提拔任用、评优树模、物质奖励等分渠道分类奖励。另一方面,负向鞭策。对于考核结果等次差的个人,应从个人谈话、查询问责、警告处分、降职免职等方面加以考量,驰而不息整治执行不力、为官不为等“慵懒散”行为。
(四) 建构体制机制,提供组织保障,保证担当作为
1. 建立容错纠错机制
建立容错纠错机制,是给想干事、善谋事的干部职工吃一颗“定心丸”,打一针“强心剂”。这是我们中国共产党制度内的一项突破,也是中国共产党不断创新、与时俱进的体现。其一,要有规范的操作程序。通过对实际情况进行调查、取证、核查、认定、实施、答复等环节,完善操作流程,保证程序公开,阳光运行。其二,要正确对待给予容错的干部。对于符合免责条件的,不做过多的评价。对于确实需要给予处分的干部职工,有相关规定的,可从轻、减轻责罚,避免让有作为的干部既流汗又流泪。其三,坚持容纠并举。对于已经犯错且有悔过心意主动采取补救措施的,不能一棍子打死,让他们背上“包袱”,而是要给予改正错误的机会。犯错的干部要及时端正思想、进行教育,一容了之、得过且过的干部要不得,改过自新、愿意挽回损失的,还是好干部。其四,创造良好的干事创业条件。容错纠错的最终目的是要激励干部敢作敢为、锐意进取,积极主动地去构造良好的条件。如做好表彰鼓励、关注干部心理健康,无疑是一张张动员令,为干部撸起袖子加油干注入强大的动力和激情。其五,将容错纠错贯穿到党内生活中。毛泽东曾说过:“批判应该是严正的、尖锐的,但又应该是诚恳的、坦白的、与人为善的。只有这种态度,才对团结有利。冷嘲暗箭,则是一种销蚀剂,是对团结不利的。”批评与自我批评是党内很好的思想斗争利器,党内要利用这一武器开展批评与自我批评,让干部经常“红红脸、出出汗”,最大化地发挥容错纠错能效,激发干部奋发进取、积极有为。
2. 健全关爱制度
“水不激不跃,人不激不奋”。关爱干部是我们党的优良传统。1938年10月,毛泽东同志提出了五条关爱干部的方法:第一,指导他们。这就是让他们放手工作,使他们敢于负责;同时,又适时地给以指示,使他们能在党的政治路线下发挥其创造性。第二,提高他们。这就是给以学习的机会,教育他们,使他们在理论上在工作能力上提高一步。第三,检查他们的工作,帮助他们总结经验,发扬成绩,纠正错误。有委托而无检查,及至犯了严重的错误,方才加以注意,不是爱护干部的做法。第四,对于犯错误的干部,一般地应采取说服的方法,帮助他们改正错误。只有对犯了严重错误而又不接受指导的人们,才应当采取斗争的方法。第五,照顾他们的困难。干部有疾病、生活、家庭等项困难问题者,必须在可能限度内用心给以照顾。这些就是爱护干部的方法。这些爱护干部的方法至今仍具有重要的指导意义。只有建立对干部的关爱激励机制,与干部多交流、多谈心,不设主义、不揪辫子,为干部释疑解惑、指导点播,才能激发干部干事创业的内生动力,为干部履职尽责和干事创业提供坚强后盾。
参考文献
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[2] 邓小平文选(第 3 卷).人民出版社,1993.
[3] 习近平谈治国理政(第二卷).外文出版社,2017.
[4] 姜洁.“基层减负”如何抓常抓长——浙江回应基层关切破解形式主义顽疾.《党员文摘》2019年第8期.
[5] 习近平.举旗帜聚民心育新人兴文化展形象 更好完成新形势下宣传思想工作使命任务.《人民日报》2018年8月23日.