推进无锡城市精细化管理的对策建议
中共无锡市委党校课题组
习近平总书记在2015年底的中央城市工作会议上,曾明确指出要把握好城市发展规律,彻底改变粗放型管理方式,为人民群众提供精细的城市管理。2017年全国两会期间,习近平总书记提出了“城市管理应该像绣花一样精细”的总体要求。近年来,无锡认真贯彻落实习近平总书记在中央城市工作会议上的重要讲话精神,按照省委省政府部署要求,从打造“强富美高”新无锡的根本需要出发,不断完善城市管理体系建设,积极探索城市精细化管理新模式,统筹推进综合治理和专项整治,人居环境、综合功能、管理效率、创建水平不断提升,管理水平、城市面貌、市民文明意识不断提高,城市管理很多工作走在全省前列。但是,与习近平总书记对城市管理工作提出的要求相比,与“全国文明城市”称号相比,与兄弟城市尤其是先进地区相比,与人民群众美好生活需要相比,无锡的城市精细化管理工作还有很大的提升空间。
一、 无锡城市精细化管理存在的主要问题
(一) 精细化管理体制有待完善
城市管理委员会综合协调体制有待完善。无锡市城市管理委员会是市政府综合协调城市管理的议事协调机构,目前虽有定期会议协调,但尚未建立日常工作体系,市城管局与各成员单位未能实现实时沟通协调。
城市精细化管理考核体制有待完善。虽然无锡市级城市精细化管理工作已经建立了相应的考核体制,督促市级相关成员单位主动参与到精细化管理工作中来,但是,目前城市精细化管理考核在各成员单位的高质量发展考核中仅有1分的分值,对各成员单位的触动不大。
各区、镇(街道)的优美环境合格区建设工作体系有待完善。各区、镇(街道)尚未全面建立有效的部门协同机制,部门横向协作机制缺乏强有力的约束,相关部门或单位在日常工作中或多或少地将自身的职责简单转嫁给基层城管执法中队或基层社区。
(二) 精细化管理覆盖面有待拓展
城市管理存在盲点。目前,无锡城市管理还未能将全部城市要素纳入管理范围,城市管理基础数据库尚不健全,涵盖桥梁、道路、户外广告设施、疏导点、停车场、工地、窨井盖、路灯杆、公厕等各类城市管理要素在内的基础数据库有待进一步完善。
痼疾顽症依然不少。尽管无锡市针对各类市容热难点问题开展过多轮整治,取得了明显成效,但攻坚克难力度不够,仍存在不少顽症。城市出入口、城市社区、景区、建筑工地、集贸市场、商场超市等人流量较多的地方一直是治理的难点;背街小巷、室外公共厕所等测评点位得分率不高,且易波动;乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱放、乱倒乱扔等“四乱”现象时常回潮。
应对新技术新业态挑战不及时。主要表现在共享单车管理滞后,无序投运、无序停放挤占公共资源;外卖、快递等行业车辆缺乏有力规范监管,安全隐患突出;大量无人机处于无监管状态;等等。
(三) 精细化管理标准有待提升
随着城市精细化管理向纵深推进,市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、道路交通、施工管理等工作标准体系急需加快完善。例如,公厕配置不足,规划布点难;现有公厕建设标准偏低,保洁管理不到位;凸显城市特色的休息座椅、报刊宣传栏等公共服务设施较少,大型指路标志、宣传提示标志、交通隔离设施陈旧破损;主次干道周边绿化标准不高,层次、花色不够丰富;学校周边、农贸市场等人流密集区域停车难,停车资源挖潜余地不大;等等。
(四) 精细化管理工作体系有待加强
人财物保障有待加强。在管养资金上,与省内先进地区存在较大差距。在管理力量上,执法和管理人员配比与保障,不论是与上级要求还是与工作实际相比都偏低。在后勤保障上,各类专项经费、作业经费保障不够充足,大部分基层城管部门的办公场所、训练场地没有得到有效保障。另外,城市精细化管理奖补标准与先进城市相比差距较大。
管理联动有待加强。城市综合执法还在磨合阶段,实际工作中,部门之间缺乏高度的统筹协调,“一个部门管不好、多个部门管不了”的现象时常出现。
管理方式有待加强。目前管理方式仍较单一,在源头治理、智能建设等方面推进的力度和深度与周边先进地区存在一定差距。部分地区患上“突击整治”“突击创建”依赖症,管理时紧时松,效果时好时坏;有的执法不严、“弹性执法”,没有发挥法律法规应有的作用;有的执法简单、“以罚代管”,缺少相应的指导、教育、服务等措施。
(五) “城市大脑”系统有待整合
从城管信息化建设来看,目前无锡已建设了智慧城管系统,正在实施升级改造,必须加快构建显见性问题自动识别、管理与执法优化派遣、后台指挥智能研判的现代城市智能化管理系统。从整个城市信息化建设来看,当前各政府部门信息化系统依然存在数据壁垒,未能完全实现数据共享和互联互通,未能搭建像杭州一样的城市大脑运营指挥中心,大数据、物联网、人工智能等先进技术在城市治理领域的应用尚处于探索阶段。
二、 推进无锡城市精细化管理的主要对策
(一) 进一步增加“强度”,构建精益体系
科学合理的政府体制安排,是城市精细化管理的重要依托和保障。城市精细化管理必须在全面理顺市、区、街道、社区纵向职能及事权财权的基础上,进一步深化开展政府体制改革行动,加快跨界整体性治理新体制的重建再造,打破行政壁垒、弱化利益部门化倾向,为全面满足人民日益增长的美好生活需要,构建一个协同高效的管理体制。
推进城市管理委员会的实体化运作。进一步完善市、区领导挂钩联系机制、城管委统筹协调机制、督查机制、通报机制,加强全市城市精细化管理工作检查指导,压实各相应部门责任,定期研究梳理城市管理热点、难点问题。在坚持落实城市管理委员会例会制度的同时,建立市城管局与各成员单位的每日联系制度,可通过视频会议等在线办公的形式,实现各成员单位的每日定时联系。
优化城市精细化管理考核体制。考核是指挥棒,要重点考核条线部门对管理单元内各类事件、部件问题处置的响应程度、服务水平、整改效率和协调力度,让市级成员单位真正承担起应该承担的责任。加大城市精细化管理考核在各成员单位的高质量发展考核中的分值,由目前的1分逐步增加至5分左右。
完善各区、镇(街道)的优美环境合格区建设工作体系。进一步规范市(县)区级城管委的职能和日常工作制度,研究和部署辖区城市精细化管理工作任务,发挥全面统筹、协调联动、督导推进职责;贯彻市委基层社区减负指示精神,重点突出区、街道在巡查管养处置和日常管理与执法工作中的统筹协调作用;发挥考核导向作用,提高城市精细化管理考核在区各部门年终综合考核中的分值,督促各区、镇(街道)全面建立有效的部门横向协同机制。
(二) 进一步延伸“度”,实施精准管理
城市管理实质上就是对城市道路、桥梁、房屋、汽车、人口等各种软硬要素及其关系的管理和服务。因此,政府管理部门对各自管理要素的精准化掌握,是实现精细化管理的基础。
突出全域式覆盖。坚持不留空白、不留盲区、不留死角,对无锡全域范围内的每一寸土地、每一个空间单元,进行全方位梳理、立体化扫描。强化现有的单元问题管控,实时关注每个管理单元动态,进一步压降问题数、提高整改率和现场复核率。
突出全周期管理。全周期管理是城市治理的一把新钥匙。城市是一个复杂开放的巨系统,实施全周期管理就是用系统集成思维来解决城市治理问题,摒弃以往头痛医头、脚痛医脚的城市治理方式,转向精细化管理,实现事前、事中、事后全流程闭环管理。要坚持规划、建设和管理统筹推进,实现规划、建设与管理的良性互动、相互促进。
突出全天候监控。对于城市管理中的难点问题,在织密巡查网络第一时间发现、处置问题的同时,对于重点地段或重点对象实施视频全天候监控,构建“人防+技防”的防控查处体系。这已在治理机动车违停和建筑垃圾处置违章行为方面取得了明显成效。
(三) 进一步拓展“深度”,制定精细标准
精细化管理的本质就是管理服务的规范化、标准化和质量化,旨在解决经济社会发展与城市管理标准不统一、不平衡之间的矛盾。因此,按照全覆盖、全时空、全流程的思路,制定一个科学有效的城市精细化管理规范和标准,是城市精细化管理的大势所趋。
完善精细化管理工作导则。为了适应新时代人民日益增长的美好生活需要,城管委统筹各主管部门,梳理、补缺、提档、细化市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、道路交通、施工管理等管理标准,形成无锡全市(包括江阴、宜兴)统一的城市管理“无锡标准”,并推动无锡特色的精细标准延伸到影响百姓生活、城市面貌的每一个细枝末节。宿迁市容环境、交通秩序等方面能走在全省前列,就是因为他们制定了园林绿化、户外广告、公厕改造、农贸市场、城市家具等100余项建设与管理标准。甚至在银杏等落叶的清扫方面也制定作业标准,他们通过延长留存时间、控制留存总量、优化管理细节,打造了44处落叶落英景观,实现了落叶落英从“垃圾”到“风景”的角色转换。无锡要对照优美环境合格区建设的要求,立体化、全方位提升管理的标准和要求,对标国内先进地区的标准,逐一抓好细化和提升。
推广城市设施标准化建设。城市设施(包括早餐车、报刊亭、“三便”服务点)要统一标准、对标监管,优化城市功能、提升城市形象。例如,苏州市从小处着手,抓厕所革命,2021年全市计划新(改)建市政环卫公共卫生间271座;宿迁持续对公共厕所进行升级改造,打造了集WiFi、自助银行、自动售卖、手机充电等综合服务功能为一体的民生服务平台,并统一命名为“街坊公社”,有效解决了公厕的“邻避”问题。无锡开展城市管理亮点培育行动,可以先从公共厕所和公益广告入手,建设精品项目,发挥以点带面、示范引领作用,从而推动全市城乡环境跃升发展。
(四) 进一步强化“力度”,打造精致市容
城市网格化管理是运用数字化、信息化手段,以街道、社区、网格为区域范围,以事件为管理内容,以处置单位为责任人,通过城市网格化管理信息平台,实现市区联动、资源共享的一种城市管理新模式。要最大限度增强网格化管理的针对性和实效性,推动城市管理工作向科学化、精细化、长效化、常态化发展。
加大管理保障。对照优美环境合格区建设标准和验收标准,按照每两个管理单元配备一名信息采集监督员的标准,配齐信息采集员。依照标准优化城市管理队伍组成,配齐人员、配强装备、配足办公用房,切实提高整体作战能力。依据提升后的管理标准,加强管养资金的财政保障,比照苏州等周边城市提高管理单元城市精细化管理奖补标准。
强化管理力度。注重源头治理、精细治理,强化城管、公安、交警联动机制,加强对智能执法手段的研究运用,加大无证设摊、违法建设等市容热点难点整治力度,全力解决一批市容顽疾问题。持续开展“小微”违法行为执法整治,贯彻落实《无锡市文明行为促进条例》,使之成为市民自觉的行为规范和开展城市精细化管理的有力支撑。高度重视民众呼声,针对群众投诉信访的各类问题,做到“件件有着落、事事有回音”。
创新管理手段。推广非接触性执法,通过智能探头对店外经营、无证设摊、违章停车等面广量大的市容违法行为自动拍摄取证,提高执法效率;努力构建非诉强制工作体系,全力强化执法刚性;积极推进城管执法信用惩戒机制构建,提升城管执法威慑力;以市容环卫责任区落实为抓手,联动各党政机关、企事业单位共同履行社会共治责任;建立城市精细化管理红黑榜,探索良性循环的社会自治模式;积极借助外脑之智和民众之力发现问题、解决问题,提升科学决策水平。
(五) 进一步提高“智度”,建设精明大脑
在互联网时代,数据资源成为城市精细化管理的重要资源和支撑。要加大政府管理部门信息系统的无缝对接,构筑城市大脑系统,实现多部门数据在后台的互联互通、有机整合与共享,消除信息孤岛,借助大数据、物联网、云计算等技术,全面提高城市管理的智能化、智慧化水平。
构筑智能互通的数字城管系统。按照“互联互通、资源共享”的思路,推进市区两级数字城管监督指挥中心机构建设,建设市、区、街(镇)三级密切配合,城市管理全过程“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的高效、通畅、便捷、发达的城市管理新模式。
推进城市大脑建设。无锡要学习借鉴杭州等城市大脑建设中的好经验、好做法,整合公安、城管、12345政务服务热线等信息系统,打破数据壁垒,实现互联互通,加快架构全市统一的指挥系统。同时,依托城市大脑,借助大数据、物联网、云计算等技术,合理配置公共资源,作出科学决策,提高城市治理效能,让城市变得更聪明、更智慧。
课题组成员:姚忠伟(执笔人)、商明、周炜、江玉杰、张跃跃、江金键。