吴中区高质量发展的基本逻辑与制度创新——基于“十三五”期间的实践探索
中共苏州市吴中区委党校 张伟炜 杨晓晨
2013年全国“两会”期间,习近平总书记在参加江苏代表团审议时说,“苏州‘天堂’之美在于太湖美”,“希望苏州为太湖增添更多美丽色彩”。“十三五”期间,吴中区紧紧围绕践行“绿水青山就是金山银山”的重要理念,涵养最优山水生态,构建最优产业质态,打造最优城乡形态,努力当好新时代高质量发展的“优等生”,绘出践行“两山”理论的最美“太湖画卷”。
一、 实业兴区、项目引领,开创“转型升级、提质增效”新局面
“十三五”期间,吴中区大力度推进实业兴区发展战略,以企业聚集、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中为导向,出台实体产业发展、科技创新等方面的一系列政策,推动制造业创新发展、现代服务业提质增效、现代农业做特做优。坚持质量第一、效率优先,以项目为出发点,科学布局,构建精准招商路径,推动主导产业大发展,形成串点成线、织线成面、连面为片的吴中产业新局面。截至2019年末,实现规上工业产值1565亿元,增幅高于全市平均水平,新兴产业产值占比59.1%,列全市第二位。地区生产总值增长1176亿元,同比增长6%。三次产业结构优化调整效果明显,产业结构更加合理,产业协调性不断增强。企业规模不断扩大,全区上市公司累计达到12家。2019年以来,3家企业入选苏州市“独角兽”培育企业库。吴中集团、东山精密入围2019中国民营企业500强。实现立足“生态绿”,依托“科技蓝”,增强企业的“含金量”。
一是抢抓主导产业制高点。“十三五”期间,吴中区以产业“专、精、特、新”为发展目标,以“人无我有、人有我优、人有我新”为发展思路,紧扣机器人与智能制造、生物医疗及大健康两大主导产业。截至2019年末,两大主导产业产值合计超过600亿元,主导产业逐步做精做优。优化功能分布,支持产业集聚。加快吴淞江科技产业园、木渎智慧工园、甪直智能制造产业园等5个百亿级智能制造产业集聚区建设,打造“产业高原”。培养新兴产业,注重创新驱动。把握产业发展方向,对未来产业谋篇布局,大力推动信息技术、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业发展,对标“培育若干世界级先进制造业集群”的要求,深化吴中区制造业高质量发展三年行动计划,引导苏州(太湖)软件产业园、赛迪研究院、苏州智能制造研究院、苏州智能装备与工业互联网研究院等加大研发投入,在核心技术和关键技术上实现突破。协调产业结构,支持云端企业。鼓励支持大企业联合产业链上下游组建创新联合体,形成三次产业大融合,积极推动检验检测、研发设计、信息服务等生产性服务业聚集,提升现代服务业发展水平。加快发展工业互联网和物联网,新增150家上云企业。建设5G等新一代数据信息基础设施,服务制造业向智能化、网络化、信息化转变,提高了数据、信息、知识等要素在产业附加值中的占比。
二是擦亮招商引资金招牌。近年来,吴中区积极应对错综复杂的经济环境,坚持开放引领,狠抓结构调整。2018年,制定《吴中区招商引资三年行动计划》,紧抓招商要素,宣传统筹,构建招商新模式。2019年,新增规上工业企业108家,增量居全市前列。全区招商引资活力不断释放,资本利用实现质、量双提升。精准定向,质效提升。紧紧围绕全区主导产业,加强对产业链的精准研判和招商指导,制作《吴中区精准招商目录》。着力提升战略性新兴产业和制造业比重,招商工作变“粗”为“精”,资本利用转“量”为“质”。抢抓国家放宽领域准入限制的机遇,争取将政策红利转化成实际成果,补齐现代金融、检验检测、文旅会展等服务行业的短板,探索这些行业的招商新方式。对标任务,注重转化。组织开展重点项目招商“百日攻坚”行动,进一步创新招商机制,提升招商专业化水平,聚焦德国、深圳这两个制造业招商核心地区,精心组织日本、京沪等传统地区的境内外招商活动。推进欧康维视、大众新能源、日耀科技(明日科技)等项目落地签约,不断筑牢产业基础。优化环境,精细服务。加快政策落实,整合区级相关部门产业政策,落实投资优惠待遇,通过靠前服务、主动宣传,真正实现让利落实,利用“区内采购”扶持政策,鼓励外企、民企交流合作,协作共赢。发挥自身优势,积极对接苏州自贸片区和上海自贸区,抢抓长三角一体化发展重大机遇,实现体制与政策接轨。关心关爱企业成长,构建新型政商关系,持续深化“放管服”改革,全面提升“不见面审批”和“互联网+政务服务”体系建设,集成全周期代办、串并联预审、专职化协调和承诺制试点等创新制度,实现审批时限从“3550”向“1330”提速,以政府的行动增强企业信心。
三是落实项目建设进度表。近几年,全区项目“百花齐放”,全区产业发展“百家争鸣”。按照“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”的要求,项目落地速度不断提升,项目建设质量不断提高,项目运营效益不断增长。截至2019年末,全区121个计划新开工项目全部开工,48个产业项目竣工投产。精挑细选,引进项目。先后赴美国、德国及北京、上海、深圳等地进行招商引资,复星医药、浪潮智能等一批科技创新型、规模集约型项目进驻落户。真抓实干,建设项目。汇川技术三期、经纬轨道交通设备等91个项目开工。引导协助,运营项目。做好规上企业智能化程度测评,分级开展智能工厂改造,鼓励市场主体加大工业投入力度。精简审批流程,高效抓项目、抓服务,加大对成长性企业的培养,不断强化要素保障,推动资源向重点项目集中、政策向重点项目倾斜。推广“预审制”“代办制”等改革举措,完善招商、经发、建设、行政审批等部门协同服务保障机制,实现“一体统筹”。
二、 城乡融合、乡村振兴,营造“和谐相融、宜居宜业”新氛围
吴中区一直注重城乡协调发展,推动城乡融合,以高质量发展引领高品质生活,加快建设有温度、有内涵、颜值更高、气质更佳的宜居宜业幸福城市,彰显出城乡协调发展的人居之美。“十三五”期间,不断提升城市承载力、吸引力,发挥好吴中城区对于周边地区的带动作用,体现了城市资源集聚的功能优势,突出了城市的服务功能,彰显出吴中城市发展的活力之美。不断进行乡村振兴实践探索,落实《吴中区乡村振兴三年行动计划(2018—2020年)》《乡村振兴战略实施规划(2018—2022年)》等政策规划,完成农村人居环境整治,加快特色田园乡村建设、美丽乡村建设。立足环太湖生态保护红线范围内的乡村,依托其突出的自然资源禀赋,通过整合各类资源,实现农、文、商、旅融合发展,彰显出农村产业发展的创造之美。
一是深化城乡融合布局。近几年,吴中区对标苏州“现代化大都市、美丽幸福新天堂”的目标定位,强调顶层设计,突出规划的前瞻性。优化功能分布。编制区国土空间规划,完成镇村布局规划,优化控制性详细规划,加快建立统一衔接、分级管理的空间规划体系。延展网络交通。完善“一环四射一联”快速路体系,尹山湖立交通车并投入使用,苏同黎公路高架主线贯通,南湖路东延、独墅湖二期、长江南路等工程加速推进,全区交通网络主动脉承载能力持续增强。共塑文化内核。进一步巩固吴文化在区域内的精神内核地位,围绕自然山水、保护历史古迹、传承传统技艺,与现代城市精神相融合,以大运河文化带建设为契机,打造吴中独特的文化内核。
二是打造城市品质生活。面对加快城市建设、发挥城市服务功能的整体要求,不断提升城市服务质量,匠心打造宜居宜业的品质城市生活。外修其形,加强城市容貌修缮。持续推进中心城区“城市双修”和“城市更新”,开展老旧小区改造。2019年,新开工安置房264.7万平方米、15694套,竣工交付65.1万平方米、4226套。确保了安置房建设计划圆满完成,坚持“房住不炒”,保证商品房市场平稳健康发展。内构其核,加强城市精细管理。全面推进垃圾分类工作展开,公共领域垃圾分类设施实现100%全覆盖,建立智慧停车综合管理平台,智能化城市管理步伐加快,改造智能化车位1337个。乐居其地,营造宜居宜业环境。推进产城融合发展,放宽人才落户政策,加快人才公寓建设,推进各类产业人才孵化器建设,为人才落户吴中提供有力保障。
三是深化乡村振兴实践。吴中区高度重视并积极落实乡村振兴战略,秉持农业农村优先发展总方针,强化“五级书记”抓乡村振兴,“十三五”期间“三农”工作取得了阶段性的胜利。加强管理运营,村集体经济明显提升;坚持生态宜居,乡村人居环境明显好转;夯实产业基础,加快农业产业发展。深化农村集体资产管理。强化部门联动,紧扣原证书注销、资产权属变更、财务规范管理等问题,全面实现村级集体资产抱团发展。推进人居环境整治。紧扣“四清一治一改”重点任务,以房屋为“点”、乡村为“线”、全镇为“面”,加大整治力度。建立人居环境红黑榜考评机制,设立专项资金,突出重点,健全长效机制。全民参与,健全村规民约、环境公约,激发村民主体意识。加快农业转型发展。太湖渔业、畜禽限养禁养与生猪保障性供给进一步夯实。共享农庄、田园小综合体持续增长,一二三产融合发展的格局已经形成。太湖蟹、碧螺春、吴中大米、枇杷、杨梅等特色农产品品牌影响力不断增强。
三、 改善民生、社会治理,构建“富民惠民、善治乐治”新体系
吴中区牢记习近平总书记“人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意,我们就在哪方面下功夫”的嘱托,在推进经济社会各项事业发展的过程中始终坚持“以人民为中心”的原则。将共享发展理念融入民生保障工作中,在就业、社保、扶贫、医疗等多领域取得显著成绩。其中,民生投入占一般公共预算支出比重连续多年超过75%,城镇登记失业率控制在2%以内,社保扩面持续上升,集体经济相对薄弱村全面摘帽,低保标准增至每月945元,教育医疗水平不断提升。加快基层社会治理创新,不断提高广大群众的获得感、幸福感、安全感。坚持和发展新时代“枫桥经验”,推出“两网一线+两个专项”的“吴中方案”,进一步增强社会治理网格化功能发挥。教育资源扩容提质,学校建设加快推进。举办的文化休闲活动特色突出,深受广大人民群众喜爱。(https://www.daowen.com)
一是聚焦民生办好实事。吴中区紧扣现代民生建设要求,始终坚持“用户思维、客户体验”理念,不断增强民生福祉,提升百姓幸福指数,着力将“人口规模”转化为“人口红利”。保证就业稳定。全面落实“稳就业”各项举措,2019年新增就业岗位1.93万个,城镇登记失业率降至2%以内,零就业家庭实现动态清零。社保工作持续扩面,新增参保职工2.25万人,住房公积金缴存人数净增2.8万人。保证病有所医。健康医疗体系日益完善,启动吴中人民医院新院区等医疗机构,预防接种标准化率达100%,创省级社区医院、基层特色科室各1个。保证老有所养。养老服务质量大幅度提升,光福镇区域性养老服务中心完成改造,木渎镇区域性养老服务中心启动建设,4个镇(街道)入选国家智慧健康养老示范镇。居家养老、社区养老、机构养老相互融合,逐步形成多元化养老服务体系。
二是提升社会治理水平。按照中央“捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁”的要求,适应社会发展形势,顺应群众期盼,以大数据为引领,深入推进基层社会治理创新,编织幸福吴中安全网。“十三五”期间,吴中区深入开展扫黑除恶专项斗争,涉黑涉恶案件全部清零。基层治理创新不断推进,网格化管理智能化水平全面升级,数字化门牌基本全覆盖,社会治安防控体系更加完善。科技引领,织密安全保障网。“天穹计划”加快推进,前端智能感知、智慧数据服务等六大体系全部建设完毕,智慧服务体系基本建立,“3+2”数据赋能体系充分汇聚各部门网络,社情、警情、舆情综合研判功能大幅度提升。三治融合,构建治理工作坊。着力探索实践新时代“枫桥经验”,加快德治、自治、法治三治融合的基层社会治理路径。全区实现“两网融合”全覆盖,使社区民警进班子,实现基层全要素参与社会治理。牢牢依靠群众、发动群众,突出群防群治,化解社会矛盾,实现邻里守望相助。专项行动,筑起安全防火墙。深入开展扫黑除恶专项斗争和“意识防”反诈宣传专项行动,加大治安巡防力度。通过“331”专项行动,深化交通大整治大提升。出台《关于激励广大党员干部在疫情防控工作中担当作为的若干措施》,成立320个疫情防控行动支部,1200多名区级机关党员干部加入“党员先锋队”参与防疫志愿工作,打造“零点行动”青年志愿者服务品牌,组织“创新服务特派员”入驻重点企业开展精准帮扶。
三是提升社会文明程度。按照“提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养,提高全社会文明程度”的要求,“十三五”期间,吴中区不断深化文明创建,人民群众广泛参与,社会文明程度持续提升,社会主义核心价值观深入人心,全社会呈现出稳定而又活泼的生动景象。文化设施逐步完善。苏州吴中凤凰广场、吴中新华书店、吴中区博物馆暨苏州吴文化博物馆相继落成。志愿服务不断增强。《吴中区新时代文明志愿服务礼遇激励办法》出台,吴中区文明志愿服务质效大幅提升。精神文化生活日益丰富。首届东吴文学奖、环太湖国际竞走多日赛等品牌活动成功举办,太湖足球运动中心投入运营,保利大剧院等公共文化中心每年承办各类演出,广大群众精神文化生活不断丰富。
四、 环境治理、生态涵养,彰显“山水苏州、人文吴中”新魅力
“十三五”期间,吴中区深入贯彻习近平生态文明思想,践行“两山”理论,以改善环境质量为核心,全力以赴打好污染防治攻坚战,建立常态化管理机制,用好环太湖“加减法”,探索生态涵养发展最优路径,以苏州生态涵养发展示范区建设为契机,释放吴中绿色发展动能。饮用水源地水质达标率100%,全面完成2.7亩太湖围网拆除。绿色发展动能逐步增强,推动农、文、旅、商产业加速发展,举办“穹窿山兵圣杯”世界女子围棋锦标赛等重要赛事,吴中区获评首批省级全域旅游示范区、省级文物安全综合管理示范区。
一是守住本底,整治突出环境问题。扎实推进生态环境治理体系和治理能力现代化,2018年编制落实《吴中区生态环境提升三年行动计划》,始终坚持方向不变、力度不减,突出精准治污、科学治污、依法治污,坚决打赢污染防治攻坚战,打造吴中生态高地。坚决打好蓝天保卫战。设计治理进度表,以“周保月、月保年”的扎实举措,实现争先进位。切实落实“点位长”制度,对乡镇进行定量考核,实施深度减排,扎实开展重点区域、重点时段、重点行业污染源管控。坚决打好碧水提升战。按照“只能变好、不能变差”的工作要求,全面落实“断面长制”,聚焦太湖治理重点项目工程,全区内实施水环境质量考核区域补偿,通过目标考核,倒逼责任落实。坚决打好净土持久战。实施“摸清家底”行动,对重点行业、重点企业地块开展土壤污染状况调查,稳妥推进重点土壤地块治理修复。常态化开展“散乱污”治理。通过“263”专项行动,梳理重点行业、工业片区底数、企业作坊“三张清单”,强化淘汰、攻坚、监管“三个常态”,建立准入、激励、长效“三项机制”,通过“3+3+3”机制,实现“散乱污”企业治理常态化运行。
二是夯实保障,优化生态保护机制。适应新形势发展需要,以优质制度供给、服务供给、要素供给加强生态保护工作。建立动态完善差异化考核。2012年,吴中区率先在省内改变“唯GDP一刀切”的做法,探索板块差异化考核机制,对度假区和东山镇加大生态建设考核指标权重,连续六年不断完善,实现“一地一方案”考核。通过差异化考核,淡化环太湖地区经济发展权重,引导环太湖地区将发展重心转移到生态保护、富民增收等方面。持续优化生态补偿机制。吴中区2010年率先在省内实施生态补偿机制,2013年和2016年先后两次对生态补偿进行扩面提标。坚持重点项目工程区级层面财政统筹,以政策引导推动生态补偿落地生根,释放环太湖地区民生社会事业发展活力。探索推进环太湖“加减法”。2018年,吴中区首提以建设“减法”换生态“加法”、效益“加法”,鼓励环太湖地区大力推进禁建区内土地复垦、生态修复、高标准农田建设等,腾出建设地指标。通过完善盘存配赠、资金补偿、有偿使用、有偿调剂等制度,腾挪指标向区内重点开发地区转移。明确指标收益,以固定年利率保底分红,保障环太湖地区每年能获得稳定的财政收入,推动环太湖地区经济发展实现良性循环。
三是探索路径,编制生态涵养方略。2019年苏州市提出“探索建设生态涵养发展实验区”,时任市委书记蓝绍敏调研吴中,特别提到“吴中区正在抓紧建设生态涵养发展实验区,为生态环境敏感地区高质量发展作出有益探索”,并提出要求,新时代吴中的各项工作要围绕“两山”理论,向最“优”目标看齐,当好新时代高质量发展的“优等生”。突出系统保护治理。开展生态综合修复,加强山水林田湖草的综合保护修复。促进生态价值转化。进行林地确权登记,建立生态资源资产监管协调机制,建立生态资源监管信息平台和交易平台。释放生态环境动能。因地制宜发展绿色产业,充分融合绿色有机现代农业与新一代信息技术,大力推动涵养区传统农业向绿色农业转型。统筹打造文旅品牌。立足生态涵养区的生态、历史、文化资源和区位优势,通过特色文化、休闲度假和疗养产业,培育新的旅游文化产业增长点。创新绿色金融产品。积极鼓励银行通过创新融资品牌,开通绿色通道,支持涵养区项目建设。守住生态承载红线。加快市、区共建的高位推动机制。在市级层面设立生态涵养发展实验区建设领导小组,举办《苏州生态涵养发展实验区规划》发布会,全面宣传涵养区创新实践。探索科学完备的考评体系,通过绩效考核形成全过程跟踪。加强资金保证,对生态涵养区内东山镇、金庭镇每年安排一般转移支付补助,实现区域性补偿,保障涵养区各项民生保障事业发展。
千帆竞发风正劲,改革创新再远航。吴中区将继续在党的全面领导下,以制度创新释放发展活力,根植吴文化,建设新吴中,践行“两山”理论,抢抓长三角一体化发展机遇,以全新的姿态,奋力奔跑在实现中国特色社会主义基本现代化的道路上,争当高质量发展的“优等生”,绘制好新时代最美太湖画卷。
参考文献
[1] 唐晓东.区委四届十一次全体(扩大)会议上的讲话.苏州:中共苏州市吴中区委四届十一次全体(扩大)会议,2019年12月28日.
[2] 陈嵘.2020年吴中区政府工作报告.苏州:苏州市吴中区第四届人民代表大会第四次会议,2020年1月4日.
[3] 陈嵘.区委四届十二次全体(扩大)会议上的讲话.苏州:中共苏州市吴中区委四届十二次全体(扩大)会议,2020年8月3日.