二、评析

报告对在我国建立完善的社会保障制度所遇到的诸多困难回避

2005年郑斯林作关于“劳动社会保障现状与前景”的报告指出，我国社会保障制度面临着诸多困难和挑战。主要有三方面：

一是人口老龄化。我国60岁以上人口占总人口的比重已超过10%，按国际通行标准，已进入老龄化社会。西方国家是先实现工业化，后进入老龄化，是“先富后老”；我国工业化还没有完成，老龄化就已经到来，是“未富先老”。西方国家老龄化率从5%上升到10%一般经过40多年时间，而我国仅用了18年。人口加速老龄化导致社会保障资金缺口巨大，退休人员每年增加300多万人，缴费人员与退休人员之比，从20世纪90年代初的10∶1上升到目前的3∶1。预计到本世纪30年代，我国老龄化将达到高峰，城镇的养老负担系数将大幅增加，医疗费用也随之大大加重。(https://www.daowen.com)

二是城镇化进程加快。目前，进城务工的农民已达1亿人，被征地农民有4000多万，还有1.3亿农民在乡镇企业从事二、三产业，他们已成为产业大军中的重要力量。而我国的就业和社会保障制度主要是针对城镇人口设计实施的，如何适应城镇化过程中数亿农村转移劳动者的需求是一个重大的理论和实践课题。此外，大量青壮年农民进入城市后，农村老弱人群的基本保障问题更加突出。必须按照统筹城乡发展的要求，抓紧建立健全城乡衔接的社会保障制度。

三是就业形式日益多样化。近几年，大量劳动者以灵活方式就业。由于这类人员就业不稳定、不连续，制定统一规范的参保政策有一定难度，同时也由于宣传不够，一些地方和企业忽视甚至逃避社会保险责任。如何适应就业形式变化的格局，把非公有制经济从业人员及灵活就业人员纳入社会保障体系，是社会保障体系建设必须研究解决的重要问题。^[10]