确立农业改良的重要地位

1939年边区政府颁布的《施政纲领》中明确规定:“开垦荒地，兴修水利，改良耕种，增加农业生产。”［2］66为边区农业改良工作的开展指明了方向。由中共中央领导人执笔的《解放日报》社论中指出:“不论是改良农牧，造林，修水利，……都必须有专门的知识技能，必须受科学的指导。”［3］这表明，中共和边区政府高度重视农业改良工作，并强调必须在科学的指导下进行。其后，边区政府对农业改良的目标做了具体描述:“每亩增收二升细粮。”［4］97年度目标确定为“增产十万石”［5］15。1942年边区高干会上，毛泽东在《经济问题与财政问题》的报告中将农业改良列为一项重要的农业政策，并要求各级政府“从边区现有的农业技术与农民知识出发，依可能办到的事项从事研究，以便帮助农民对于粮棉各项主要生产事业有所改良，达到增产目的”［1］774。由此，确立农业改良的重要地位。