后备军：战争潜力

国防后备力量是国家武装力量的重要组成部分。国防后备力量建设，直接关系到国防的强大和国家的安全。在和平时期，建设强大的国防后备力量是遏制战争，保卫和平的战略措施；在战时，国防后备力量是保证军队扩编补充，支援配合部队作战的一支重要力量。当今世界，综合国力竞争日益激烈，国防后备力量在国家安全与发展中的战略地位更加突出。各国都在调整自己的国防战略，通过裁减常备军，加强国防后备力量建设，以求得国家经济和国防发展的稳定与平衡，并把它作为国防建设的重要内容纳入国家总体战略之中。那么后备军是怎么存在的，有什么样的形式呢？

后备军的储备结构，通常包括役型结构、军兵种结构和官兵结构三种结构。

役型结构。国防后备力量通常按照动员顺序分为多种预备役类型。美国预备役部队按照准备程度和动员顺序的不同，分为三个层次。第一个层次是待命预备役部队。待命预备役部队由精选预备役部队、单个待命后备队员和非现役国民警卫队员组成，负有在战时或国家紧急状态时，按法律和法规的有关规定服现役、扩充现役部队的义务。第二个层次是待编预备役部队。待编后备队是经过训练的、必要时可动员的单个后备队人员的“储备所”。第三个层次是退休后备队。退休后备队不编组，也不进行训练。俄罗斯也按军衔和年龄将其预备役人员分为三类，即兵、士、准尉，35岁以下为一类，45岁以下为二类，50岁以下为三类；除将官均属一类，上校分一类和二类外，其他军衔的预备役军官都区分为三类，年龄标准因军衔不同而有所差别；预备役的女性公民均属于第三类。我国将预备役士兵分为两类：其中，第一类预备役士兵包括经过登记服士兵预备役的35岁以下的退出现役的士兵、经过登记服士兵预备役的35岁以下的地方与军事专业对口的技术人员，以及其他编入预备役部队和预编到部队的28岁以下的预备役士兵；第二类预备役士兵包括除第一类士兵预备役人员外，编入民兵组织的人员，及其他经过登记服士兵预备役的35岁以下的男性公民。我国的预备役军官分两类：在预备役部队任职或预编到现役部队的预备役军官为第一类军官预备役，其他预备役军官为第二类军官预备役。世界上许多国家保留了一些双重用途的准军事组织，这些准军事组织，有的不列入预备役，只是现役和预备役部队的辅助力量，如美国的民间航空巡逻队和民兵。有些既是预备役，又是遂行某些军事勤务的准军事部队，如一些西欧国家的乡卫队，这些也是该国国防后备力量的组成部分。

军兵种结构。国防后备力量储备结构伴随着常备军军兵种结构的发展而发展，从根本上讲则取决于武器装备的发展变革。新式武器装备的出现和使用，引起新的军兵种的产生，进而引起具有新式军兵种专业的国防后备力量的出现，储备结构随之发生变化。从军种结构看，当今世界各国的国防后备力量大多已经覆盖陆、海、空军三大军种，各军种的国防后备力量储备又有不同的兵种结构。如陆军的国防后备力量储备主要由步兵（含摩托化步兵和机械化步兵）、装甲兵、炮兵、高射炮兵、工程兵、防化兵、通信兵、陆军航空兵等兵种构成；海军的国防后备力量储备主要由水面舰艇部队、潜艇部队、海军航空兵、岸防兵、海军陆战队、工程兵、通信兵等兵种组成；空军的国防后备力量储备主要由歼击航空兵、强击航空兵、轰炸航空兵、地空导弹部队等兵种组成。以上陆、海、空诸军种的各兵种构成了国防后备力量储备的军兵种结构。由于各国预备役部队和准军事组织武器装备的水平不同，国防后备力量储备的兵种结构也因国而异，各有不同。

随着现代科学技术的快速发展，武器装备不断推陈出新，专业分工越来越细，常备军和国防后备力量储备的军兵种结构也发生着深刻变化。资料表明，第一次世界大战时军队的专业技术种类只有20多种，到第二次世界大战就增加到160多种。战后，有些发达国家军队的专业技术种类已达2000多种。技术兵与普通兵的比例也以惊人的幅度提高，如第一次世界大战时美军技术兵大约占士兵总数的20%，1985年这一比例已变为80%。国防后备力量储备的军兵种结构的发展也很快。20世纪80年代以来，技术兵员的动员比例在历次战争中一直呈上升趋势，兵员动员所涉及的技术种类由17种上升到400多种，其中首批动员的后备兵员大多或全部为技术兵员。海湾战争中，美国首批动员征召的5万名后备役人员中，几乎都是工兵、防化、油料、扫雷、工程建筑、飞行、翻译和国际法等专业技术人员。

官兵结构。国防后备力量储备的官兵结构是指预备役人员中军官与士兵的比例关系。官兵结构是武装力量建设中一个需要宏观把握的问题，关系到平时管理和战时指挥的通畅。部队的管理与指挥有其自身的特点和规律，要求官兵之间有一个合适的管理幅度和指挥幅度，否则将影响各项工作的完成。我国于1995年5月制定并颁发执行了《中华人民共和国预备役军官法》，将预备役军官的储备工作纳入法制化轨道。我国的预备役军官主要来源于退出现役的军官和文职干部、退出现役的士兵、人民武装干部和民兵干部、非军事的高等学校毕业学生、符合预备役军官基本条件的其他公民。由于预备役军官和预备役士兵是国防后备力量储备的主要对象，两者之间总是客观地存在一个比例关系。如何使这一比例关系尽可能合理，是国防后备力量建设需要从宏观上把握的一个问题。由于军官的培养时间较士兵要长得多，为了保证战时能及时补充军官缺额，国防后备力量的官兵比例通常应高于现役部队。美国的陆、海军现役部队官兵比例为1∶8，而其后备役部队的官兵比例为1∶7。随着军队现代化程度的提高，专业技术分工越来越细，指挥幅度将相应地缩小，而且专业技术军官也将大量增多。因此，在未来高技术战争中，官兵比例还会进一步提高。(https://www.daowen.com)

后备军的储备形式，通常有预备役部队、群众武装组织及对单个预备役人员进行登记储备三种形式。

预备役部队形式。预备役部队是国防后备力量储备中的重点，它是国家在平时以预备役军人为基础、现役军人为骨干组建起来的战时转为现役部队的武装组织。预备役部队是国家武装力量的有机组成部分，是平时国防后备力量的最高编组形式和战时遂行首批动员任务的“拳头”力量。预备役部队训练有素，战斗力较强，战时能迅速成建制地转为现役部队参加作战。

世界上许多国家都把组建预备役部队视为加强国防后备力量建设及武装力量建设的重要手段。法国预备役部队分别由现役师和军事院校负责组建，师长由现役师副师长兼任，团以下军官由预备役军官担任，士兵预编驻地200千米内近两年退伍的士兵。师团两级建立精干班子，负责预备役部队的训练、武器装备管理和日常工作。战时可在48小时内，最多在5～6天内完成补充现役部队的任务。以色列平时将全国分为14个征兵和动员区，每区编数个预备役旅，各旅编入所在军区的战斗序列，由军区直接负责训练和指挥。战时一级预备役旅在24小时内集结完毕，二级预备役旅在72小时内集结完毕。我国的预备役部队自1983年3月开始组建，分陆军、海军、空军和兵种预备役师、团，列入中国人民解放军序列。经过20多年的建设，我国预备役部队已有较强的战斗力。

预备役部队平时统配武器装备，且西方一些国家预备役部队的装备已逐步向现役部队靠拢。如美军打破“先现役后预备役”的传统做法，贯彻“先打仗的先装备”“先打仗的先补充”，对现役部队和预备役部队一视同仁、同步装备的原则，使预备役部队与现役部队的装备水平越来越接近。美军已明确提出，对预备役部队中的应急集中待命部队、配属旅、战备加强旅等战备等级要求高，在危机和战时作为首批力量投入战场的单位，其换装过程与现役部队同期装备和使用一流的器材和设施。如陆军预备役部队已装备了M1A1主战坦克、“十字军”野战火炮、“复仇者”防空导弹系统；空军预备役部队在继续装备新式F15、F16战斗机的同时，还装备了4架B-1B新式战略轰炸机和8架B-52战略轰炸机；海军预备役部队装备“肯尼迪”号核动力航母。以色列、英、法、德等国家预备役部队的武器装备水平也都接近了现役部队。

群众武装组织的形式。群众武装组织既是预备役组织，又可遂行某些特殊的军事任务。我国的民兵组织就是其中一种。我国实行民兵与预备役相结合的制度，民兵都是预备役人员，民兵组织是预备役的一种组织形式，还负有战备执勤、维护社会治安、配合正规军作战和拥军支前等任务，在这一点上又区别于预备役部队。瑞士也实行民兵与预备役相结合的制度。瑞士正规军仅1500人，但民兵人数众多，一旦战争需要，可动员110万人，可组成3个野战军、1个山地军、17个旅、6个防区（13个卫生团、12个后勤团、11个民防团）、3个重炮营、3个工兵营、2个通信营，以及20个边防连。东欧国家多采取民兵制。例如，南斯拉夫把民兵称之为地方防御部队，总人数为100万人，编有机动步兵旅、炮兵营和防空营等。保加利亚的地方民兵有15万人，捷克斯洛伐克民兵有12万人。罗马尼亚的爱国卫队平时担负地方防御，约90万人，其中常备人员为12万人，另有青年防卫队65万人。也有一些发展中国家有民兵性质的组织。如伊拉克的人民军，库尔德民主党民兵，库尔德斯坦爱国联盟，利比亚的人民民兵，安哥拉的民兵，刚果的工人民兵，古巴的民兵，墨西哥的城防民兵，朝鲜的工农赤卫队等。西方多数国家不采取民兵制，但是有与民兵组织相类似的乡卫队，这种乡卫队预备役，也是国防后备力量的一部分。例如，挪威的预备役组织，丹麦的乡卫队，西班牙的民卫队，都有预备役和地方武装的性质。除民兵制度外，有的国家还建有民防、边防、岸防、军垦等群众组织，既遂行特定的任务，又是后备力量储备的一个重要组成部分。

对单个预备役人员进行登记储备。单个预备役人员储备是指对那些进行预备役登记但未参加建制组织的、分散的预备役人员的储备。单个预备役人员储备更多地作为一种雄厚的战争潜力存在，为较大规模战争的持续动员提供后备兵员，其覆盖面广、规模大，在后备力量储备中占有重要的位置。各国的国防后备力量除预备役部队外，绝大部分是个别补充的单个人员。这些人员中，一类预备役人员主要用于直接补充现役和预备役的野战部队或地区防御部队，二、三类主要用于补充后方机关、军事院校、训练基地、地方部队和民防部队。可见，单个预备役人员绝不是可有可无的，它本身就有一部分被列入首批动员对象。如美军的第一类预备役就包括三种单个预备役人员：精选预备役非编组人员、单个待命后备人员和非现役国民警卫队员。为了完善国防后备力量储备体系，我国也进行了单个预备役人员储备。按照我国《兵役法》规定，第一类士兵预备役就包括经过登记服士兵预备役的35岁以下的退出现役的士兵及地方与军事专业对口的技术人员。为了更多地储备这类人员，兵役法还对这部分预备役人员特别放宽了年龄界限。单个预备役人员的储备，对于提高国防后备力量储备的技术含量具有重大意义。