设施动员：战时工厂大挪移

人们都知道，1941年的7月至11月，为了减少德国军队对苏联突然袭击造成的经济损失，保存工业潜力，苏联从西部向东部搬迁了1523个工业企业，其中大型企业1360个，其规模之大可谓空前绝后。

战时搬迁是战争时期或临战时，把工业企业从易遭敌方袭击破坏的地区搬到较为安全地区的活动，是战争时期疏散和保护工业生产能力的一项重要措施。战时工厂搬迁是随着大工业和现代化战争的发展而出现的。自从工业革命发生以后，欧美经济发达国家的大工业不断发展，在战争中发挥着重要支撑作用。因此，作战双方不但日益重视工业生产动员，而且还重视攻击对方的工业目标。在这种情况下，工业防护问题越来越重要，战时工厂搬迁主要发生在大规模战争时期，最典型的就是开头提及的第二次世界大战初期的苏联的工厂大挪移。

截止到1941年11月，在德军占领的苏联西部地区，战前曾居住着占苏联全国40%的人口，煤炭产量是全国总产量的63%，铁和钢的产量分别占全国总产量的68%和58%，相对于苏联庞大的国土，西部工业可谓密集。在第一次世界大战时，当时的俄国就曾在遭受德国的进攻之后，组织过西部工业和人员的东迁。应该说，第二次世界大战之前的苏联人并没有忘记这个教训，斯大林和他的领导班子出于对未来战争的考虑，也始终关注着西部工业过于密集、战时工业潜力容易遭到破坏的问题，意识到如此巨大的战争潜力一旦失去，对于苏联来说无疑是致命的，并指示做出了东迁的计划。但直到苏德战争爆发，其主要工业仍集中在西部地区。战时工厂搬迁能够有效地保护国家工业生产潜能，但做好工厂搬迁还应注意以下问题：(https://www.daowen.com)

注重平时工业建设布局。平时工业建设布局对于战时工厂的搬迁有巨大影响，布局合理就可以减少战时搬迁的数量和难度，因此建设布局既要考虑到平时经济发展的需要，又要考虑到战时的影响，做好防护和疏散准备。俄国和苏联时期，将其工业大部分集中于西部地区，就是只考虑到了其经济发展的需要，而对战争威胁的考虑不周，以至于在战争初期必须进行大规模搬迁，势必影响到作战相关物资的生产。如苏联仅在迁移的过程中，单从弹药生产一项来看，就有303个工厂被迫停产，每月少生产前膛炮弹体840万颗，迫击炮弹体270万颗，航弹体200万颗，手榴弹250万枚，炸药16.1万吨。在这一时期，苏联的工业总产值减少了52%，钢产量到1941年12月比同年6月减少了68%，有色金属的产量比同期减少了99.77%，轴承减少了95%，同时，浪费了大量的人力、物力和运力，分散了苏联在战争初期抗击德国入侵的力量，扰乱了苏联的国民经济转入战时轨道的步调，还因为搬迁，曾一度使苏联的军工生产在3～4个月的时间里几乎陷于停滞，使苏军在原有的储备物资已经大部分用光的情况下，得不到及时的物资补充，武器弹药出现了青黄不接的局面，因而无法组织有效的大规模反击作战行动。

制定搬迁计划。工厂搬迁是一项非常复杂的行动，为保证有组织、有秩序地实施，必须制定搬迁计划，对搬迁对象、运输保障、搬迁地点、恢复生产等作出合理周密的安排。德军是1941年6月22日入侵苏联的，6月24日，苏联中央政治局就讨论通过了苏联人民委员会关于从前线地区向后方搬迁工业企业和在东部地区恢复和重建这些企业的建议。战争爆发一个星期之后，苏联就制订出了《1941年第三季度国民经济计划》，以取代在战前制订的同期国民经济发展计划，改组苏联国民经济，以把民用经济转到军事经济的轨道上来。两个月之后，即1941年8月16日，苏联政府批准了根据斯大林的指示制订的1941年第四季度与1942年在伏尔加河流域、乌拉尔、西伯利亚、哈萨克斯坦与中亚细亚地区建立军事经济的计划。在这个计划中，苏联政府对战时经济生产特别是军工生产做出了全面的规划，提出了在东部地区新建及扩建一批生产飞机发动机和飞机以及生产装甲钢板、中型与重型坦克以及火炮牵引车的生产基地，大量增产煤炭、石油、航空汽油、汽车汽油、生铁、钢材、铜材、发烟硫酸等战略物资，使东部地区成为可靠的战略后方，以满足卫国战争对各种物资的需求。也正是在这个计划中，做出了将西部地区的上千个制造机器和生产武器、弹药的工业企业搬迁到东部地区去，并在东部地区重建这些工业企业的决定。在这些计划的指导下，一场规模空前的、保护工业生产潜力的工厂大挪移就开始了。

统一组织实施。战时工厂搬迁不同于平时的工业布局调整，它是在战争威胁的情况下实施的，时间紧，任务重，必须统一领导，快速实施，否则就会受到巨大损失，影响工厂成功疏散。在进行工厂大挪移时，苏联非常重视统一组织实施，在疏散委员会、疏散局、疏散办公室以及苏联交通疏散运输处的统一领导下，克服了初期东迁工作的忙乱现象，逐渐进入有序的状态。特别是军工企业的搬迁工作最为顺利，在苏联武器装备人民委员乌斯季洛夫的领导下，只用了很短时间就将主要的军工企业搬到了东部，并在东部地区重新建起了新的军工厂，大大缩短了计划向前线供应武器弹药的时间。