1989年以来，拉美地区民主化趋势进一步加强，在智利经过大选向文人政府过渡后，拉美军人政权只剩下诺列加一家。巴拿马的军队实权派不仅控制了几乎所有的文职部门，而且还直接操纵着总统人选。自从1982年以来，巴拿马先后6位总统中，4人就是迫于诺列加的压力而辞职的。这导致诺列加在拉美国家中的处境孤立。在这种形势下，为拉拢拉美其他国家，美国人权衡利弊，决定出动特种作战部队抓获诺列加。(https://www.daowen.com)
