广东社会建设宏观思考
广东社会建设宏观思考
为迎接中共广东省委第十次党的代表大会（以下简称“党代会”）的召开，本文谨就广东社会建设问题作一宏观思考，期望能对广东社会建设在今后五年内更上一层楼有所裨益。
一、第九次党代会以来广东社会建设的成就和经验
自2003年广东第九次党代会以来，广东加强社会建设成就显著，经验宝贵。
（一）主要成就
社会生活水平日益提高。2003年以来，省财政每年投入过百亿元用于支持全民安居、扩大与促进就业、农民减负增收、教育扶贫、济困助残、外来员工合法权益保护、全民安康、治污保洁、农村饮水、城乡防灾减灾“十项民心工程”的建设，从根本上解决了群众生活困难，有效地改善了民生。2006年全省用于公用事业和实施公共管理支出比重增加到63.1%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入预计可达16100元和5090元，比2001年分别增长53.9%和32.9%，年均实际增长7.9%和4.3%。
社会保障体系日益完善。全省121个县（市、区）全部建立了城乡居（村）民最低生活保障制度，全省170万困难群众纳入最低生活保障。全省参加基本养老、医疗、失业、工伤保险人数和各项社保基金累计结余，均居全国首位。全省农民工参加医疗和工伤保险人数分别占全国农民工参保人数的50%和45%。初步建立抚恤补助标准自然增长机制，各类重点优抚对象抚恤补助标准与当地人均生活水平同步提高。在全国率先实现农村最低生活保障制度，农村132.2万困难群众纳入最低生活保障；资助15万户农村困难户危房户，帮助受灾群众重建家园。
社会就业工作不断创新。2002年以来，全省新增就业岗位479.2万个，约占全国的十分之一。城镇登记失业率从2002年的3.1%下降到2006年9月底的2.61%。同时，吸纳了一千七百多万外省劳动力入粤就业。在全国首创技工教育与扶贫工作相结合的“智力扶贫”新模式，扶持1万名扶贫生顺利毕业并100%就业。在全国率先创立“零就业家庭”就业援助制度，惠及接近2.6万个家庭。两次大幅度调整最低工资标准，全省最低工资标准2003年以来年均增长达10.11%。出台《广东省工资支付条例》，全面推行工资支付监控制度，2003年以来共为务工人员追回欠薪32亿元。
社会事业建设不断发展。退役士兵安置改革、社会福利社会化改革、殡葬改革等进展顺利，救灾、村民自治、社区建设、区域地名工作发展良好。沉着应对、科学判断、掌握主动、果断决策，带领全省人民取得了抗击“非典”[10]疫情的重大胜利。高致病性禽流感等疫情得到了有效防控。省、市、县三级疾病预防控制体系、卫生监督体系、医疗救治体系建设不断完善。2006年，新型农村合作医疗覆盖123个县（市、区，包括地方自设区），覆盖行政村20173个，占96.08%，参合人数约3048万人，占全省农业人口的61.5%。
社会矛盾化解效果明显。严格把住征地项目“三条红线”[11]和国企改革的“三条准则”[12]，首创信访督查专员制度，健全社会矛盾排查调处机制，正确认识和处理征地拆迁、企业改制破产、社会保险、金融证券、土地承包、劳动争议、山林纠纷等方面的社会矛盾，及时妥善处理群体性突发事件，有效地维护了社会公平，社会稳定形势明显好转。
社会管理水平稳步提高。广东的社会管理在全国有一些先行性特点：政府的社会管理职能得到大大增强，其管道不断向基层社区延伸，政府各部门在社会管理方面的整合程度有了明显提高；政府管理与社区自治以及民间组织相结合，向社会提供了多样化的服务；政府正在探索基层社会管理新模式，如深圳在基层社区实行的“议行分设”社会管理创新试点，便是全国几个重要试点模式之一。不断改进对城中村、城乡结合部、出租屋等重点部位的管理模式和方法，流动人口管理水平逐年提高，现在已经跻身先进行列，2006年在国务院召开的专题会议上作了经验介绍。积极培育和依法管理民间组织，目前全省各类民间组织已发展到20453个，总量居全国前列。
社会治安形势初步好转。强化情报信息和专案侦察工作，及时挫败了境内外敌对势力、敌对分子的各种渗透破坏活动。因地制宜开展全省性或区域性专项行动，集中整治治安突出问题，大力加强侦察破案和巡逻防范工作，遏制了刑事犯罪急剧增多的势头，刑事发案数逐年下降，破案数逐年上升。全面推进平安和谐社区建设，在珠江三角洲率先构建全天候的治安视频监控网络，加强公共娱乐场所和各类销赃窝赃场所的整治和管理，社会治安防控体系日益健全，广州火车站地区20多年来首次出现零发案日。加强交通、枪支弹药危爆物品、消防等方面的管理，公共安全秩序得到有效改善。
安全监管工作全面加强。在全国首创安全生产控制体系管理工作，并连续四年出色完成年度安全生产控制指标。开展安全生产专项整治，用铁的手腕遏止重特大安全事故，彻底退出煤炭和烟花爆竹生产行业，2002年以来全省亿元GDP生产安全事故死亡率每年均低于全国平均水平并逐年下降，2006年全年各类事故死亡人数历史性地首次降到万人以内。整顿和规范了药品市场。在全国率先启动食品安全地方立法工作，初步建立起了食品安全监管的长效机制。
环境保护工作明显进步。全省单位GDP[13]能耗和单位工业增加值能耗全国最低。强调“三个一律”[14]，全省环境质量总体保持稳定，局部得到改善。2006年，全省所有城市空气质量均达到国家二级标准，大部分城市饮用水源水质完全达标，珠江现在在全国七大水系中水质最好。“十五”时期[15]全省环保投入达2000亿元，污水日处理能力全国第一。大力发展循环经济，有接近2000家企业通过ISO14000认证，是拥有“国家环境友好企业”数量最多的省份之一。
（二）基本经验
坚持科学发展，是社会建设的指导思想。科学发展观是社会建设的理论法宝。胡锦涛在广东最早提出科学发展观思想，广东在学习领会贯彻上先行一步，一直坚持以人为本，立足当前，着眼长远，突出重点，统筹兼顾，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，推动经济社会、城乡、区域协调发展、和谐发展。经济社会步入科学发展轨道，人民生活水平不断提高，不仅促进了社会事业建设，而且缩小了滋生不稳定因素的空间，有利于全省社会的稳定与和谐。
维护社会公平，是社会建设的基础工程。建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，确保全体人民共享改革发展成果，是党委、政府义不容辞的义务与责任，也是民心所向，大势所趋。广东不断强化政府的社会服务职能，扎实推进民心工程，一直高度重视完善社会保障制度，高度重视社会事业发展，高度重视劳动就业工作。公道自在人心。这些举措，已经得到了人民群众的广泛好评。
化解社会矛盾，是社会建设的重中之重。区分两类不同性质的矛盾特别是正确处理人民内部矛盾，是社会主义国家和平年代政治生活的主题，也应该是矛盾凸显期内社会建设的主题。广东一直高度重视信访工作的地位与作用，坚持抓基层，打基础，正确引导舆论，正确对待人民群众的利益诉求，同时防止人民内部矛盾被敌对势力插手利用，有效地维护了社会稳定。
树立法制权威，是社会建设的根本保证。依法治国是中国的治国方略，坚持科学执政、民主执政、依法执政，是中国共产党提高执政能力的关键所在。广东一直强调，党要依法执政，政府要依法行政，司法机关要公正司法，人民群众要知法守法；加强社会管理、维护社会治安、维护公共安全、加强环境保护等，都要坚持按政策法规办事，坚决走制度化、规范化的路子。这些做法，符合治国治省的根本大略，也顺应了国际社会的发展潮流。
二、当前广东社会建设存在的问题和面临的形势
尽管成就和经验弥足珍贵，当下存在的问题也仍然不容忽视。与形势发展要求比，广东依然需要在社会建设方面做出更大的努力。
（一）存在问题
社会结构相对失衡。从社会阶层结构来看，广东城镇低收入阶层和高收入阶层的收入差距2001年为8.7倍，2005年为9.5倍。2005年全省基尼系数[16]达到0.45，已经超过国际公认的警戒线。从城乡结构来看，2001年全省城乡居民收入之比为2.77：1，2005年为3.15：1。从区域结构来看，2005年珠江三角洲土地和人口分别只占全省的23%和31%，但GDP和财政收入分别占全省的78.6%和87.3%。从行业结构来看，2000年全省在岗职工年平均工资最高行业与最低行业之比为3.08：1，2004年扩大为3.85：1，行业间年平均工资相差28365元。
弱势群体相对艰难。所谓弱势群体，主要包括失地农民、城镇下岗失业人员、转业渔民、库区移民、复退军人、残疾人、外省民工及其子女。这些人经济条件差，在就医、子女上学、住房等方面还面临许多困难；由于资金筹集困难，现在他们中还有部分人员未能纳入基本医疗保险，或未解决社会保障问题；由于企业老板无视员工权益、劳动监管力量弱、员工诉求渠道不畅等原因，广东劳动纠纷长期居高不下，这些人的合法权益得到保障相对困难。再加上这些人技能素质偏低，他们的就业压力相对较大。
社会稳定潜在风险。伴随着进一步的改革和发展，广东因征地拆迁、企业改制、劳资纠纷、军队退役人员待遇诉求等问题引发的矛盾纠纷仍将多发，涉及环境保护、资源利用、物业管理、城市规划等问题的矛盾纠纷仍将增多，各类群体性突发事件和社会治安案件仍将继续大量发生，经济问题政治化、国内问题国际化趋势将更加明显。另外，现在安全生产应急救援体系建设滞后，安全生产联合执法机制尚待建立健全，食品安全事件、药害事件和药品不良事件也将继续发生。
社会服务存在差距。现有3000万外省人员工作和生活在广东，广东实际人口数量已跃居全国第二，这使福利、住房、医疗、教育等公共服务面临巨大的压力。广东在社会建设的某些领域还带有高度集权的计划体制的烙印。有些政府部门仍然习惯于既当裁判员，又当运动员，自身所应该担负的社会管理特别是社会服务的职能则相对薄弱。中共十六届六中全会强调要建立一支宏大的社工队伍，但广东至今没有自己的社会工作协会或社会工作学会。
人与自然尚待协调。低生育水平仍不稳定，综合治理人口性别比的难度相当大，老龄化趋势相当严重，人口素质亟待进一步提高。广东资源拥有量不足全国平均水平的1/20，90%以上的能源依靠省外购入或境外进口，发展面临资源紧约束和环境总约束局面仍未根本改变。污染物排放总量仍然很大，不仅城镇水体污染、大气污染、土壤污染等有加重趋势，而且污染正在走向山区和农村。
（二）形势分析
当代世界已从传统农业社会进入现代工业社会，西方发达国家已经进入信息社会和风险社会。一方面，经济全球化、世界多极化、文化多元化趋势深入发展，科技进步日新月异，和平、发展、合作成为时代潮流。这为广东进一步集聚国际科技与经济资源、寻求合作伙伴、促进社会的跨越式发展，提供了良好的机遇和平台。另一方面，国际环境复杂多变，强权政治依然盛行，由发达国家主导的经济竞争日趋白热化，文化冲突日趋激烈，风险社会已经迫近[17]。这对广东的建设发展和社会稳定也带来了严峻的挑战。
当代中国正处在由传统农业社会向现代工业社会转变的历史阶段，但已经迈入信息社会的门槛，正在面对风险社会的威胁。一方面，科学发展、和谐发展已经成为中国的最强音。中国社会主义市场经济体制日趋完善，社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和党的建设不断加强，综合国力大幅度提高，人民生活显著改善，社会政治长期保持稳定，全国“万马奔腾”的区域发展格局进一步形成。这为广东率先发展、加快发展、协调发展，更好的发挥排头兵作用，提供了良好的机遇。另一方面，中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是中国社会的主要矛盾，统筹兼顾各方面利益任务艰巨而繁重。尤为重要的是，中国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给中国发展进步带来巨大活力，也必然带来不少影响社会和谐的矛盾和问题。这对广东的建设发展和社会稳定也带来了严峻的挑战。
广东正处于重化工业加快发展的工业化中期，但同时也已经迈入信息社会的门槛，正在面对风险社会的威胁。一方面，当前全省社会总体上是和谐的，社会发展的主流是好的。省第九次党代会以来，全省社会建设取得了巨大成就，积累了丰富的经验。这为广东未来五年社会建设的稳定、协调、持续发展奠定了坚实的基础。特别值得强调的是，2005年颁布《中共广东省委、广东省人民政府关于构建和谐广东的若干意见》，2006年颁布《关于贯彻〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉的实施意见》，为广东未来五年社会建设的稳定、协调、持续发展明确了前进的方向。但是，广东正处于经济社会转型发展的关键时期，这既是发展黄金期，也是矛盾凸显期。在社会建设领域，广东正面临着工业社会和风险社会的双重压力。另外，广东改革开放先行一步，各种社会矛盾往往暴露得较早、较多、较充分；广东流动人口众多，占全国的1/3，这对社会管理是严峻的挑战；广东地理位置特殊，毗邻港澳，直接面对海外媒体，直接面对境外敌对势力的渗透和影响。这些都使广东社会建设的形势更加复杂，任务更加艰巨。
三、今后五年广东社会建设的目标、战略和工作路径
今后五年，广东的社会建设应该如何加强？这里提出一些不成熟的意见和建议。
（一）目标战略(https://www.daowen.com)
奋斗目标，建议确定为：以科学发展观统揽全局，以人为本，力求社会保障更加健全，社会就业更加充分，社会事业更加发展，社会服务更加普及，社会管理更加完善，社会秩序更加稳定，让全省人民共享发展成果，努力构建“富裕、公平、活力、安康”的和谐广东。
建议实施以下发展战略：（1）橄榄型社会发展战略。即坚决改变自上而下收入差距悬殊甚大的“金字塔型”社会阶层结构，抑制两极分化趋势，用合法的方式抑制高收入阶层收入非法的、过快的增长，尽最大努力消除贫困，稳定中产阶层并不断扩大中产阶层的比重，建构起“两头小、中间大”的“橄榄型”社会阶层结构。实施这一战略，目前财政资金的安排在城镇与乡村之间要优先支持新农村建设，在珠江三角洲与其他地区之间要优先支持其他地区，在经济发展与社会发展之间要优先支持社会建设。在收入再分配领域，要优先考虑弱势群体和低收入行业。（2）治理型社会发展战略。即要坚决改变政府部门既当裁判员又当运动员的局面，切实把政府职能转变到社会管理和社会服务上来，让政府部门退出矛盾的旋涡；要大力培育和规范发展民间社会组织，为各种利益群体提供政府掌控之下的合法的利益表达和利益博弈的平台，减少直接指向党和政府的对抗性冲突，维护社会秩序和社会稳定。实施这一战略，当前要大力培育面向弱势群体的公益性组织，面向农业、农村、农民的专业经济协会，面向社区和基层的社会服务组织。同时，政府对民间组织要予以必要的扶持、引导、服务、管理与监督。（3）节约型社会发展战略。即要坚决改变“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式，把节约的理念贯穿于经济社会发展的各个领域，在保证人民群众物质文化生活水平改善和提高的前提下，最大限度地节约资源，提高资源利用效率，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益。实施这一战略，当前要以技术创新和制度创新为动力，以提高资源利用效率为核心，以发展循环经济和节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，强化节约意识，健全政策法规，加快结构调整，形成节约型增长方式和消费模式，建立起政府大力推进、市场有效配置、机关率先垂范、企业自觉行动、公众积极参与的促进节约型社会建设的运行机制。
（二）工作路径
加大社会建设投入。要进一步建立健全社会政策和相应的法规制度，营造重视社会建设的氛围，但重点是要加大社会建设投入。广东在经济领域已经开始实现由经济大省向经济强省的转变，国内生产总值、财政收入、上缴税收、对外贸易总额等多项经济指标均在全国名列前茅。社会建设在全国也有较高地位，但总体上与广东的经济发展水平还不相适应。如民政事业费支出就仅占全省财政支出的1.89%,低于全国平均水平，更不用说比国际先进水平。所以，政府财政进行二次分配时，用于社会建设的经费比例应该大幅度增加，并确保它能够与国民生产总值同步增长。政府的财力能用于社会建设的经费是有限的，与此同时，也应该从国情省情出发，动员广大民众广泛参与，建立社会化的投资融资机制。
完善收入分配制度。解决收入分配差距明显拉大的关键是统筹好社会“三次分配”的关系。一次分配靠市场，侧重讲效率；二次分配靠政府，侧重讲公平；三次分配靠社会，侧重讲责任。完善收入分配制度，关键在于政府要加强收入分配宏观调节，完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度，加大对垄断行业价格和收入分配的监管力度；加快推进公务员制度改革并建立工资正常增长机制，加强企业工资分配和调控，改革和完善事业单位工作人员收入分配制度，着力提高低收入者收入水平。与此同时，政府要充分发挥社会组织进行第三次分配的独特功能，给予激励、引导和必要的监管。
加快发展社会事业。要高度重视社会科学事业在社会建设中的地位和作用。要加快完善公共卫生和医疗服务体系，加强农村县（市、区）、镇（街道）、村三级医疗预防保健网络建设，有效解决农民“看病难、看病贵”问题；实现新型农村合作医疗全覆盖，适当提高农村合作医疗的补助标准；全面推动农村的计划免疫工作，加强农村卫生监督体系建设；加快建立城市社区卫生服务体系，完善以大病统筹为主的城镇职工基本医疗保险制度；加强基层卫生人员公共卫生事件知识培训，努力提高医疗服务的质量和水平；大力推进中医药强省建设；推进药品和医疗价格管理体制改革；尊重医生，尊重医学，关爱患者，努力构建和谐医患关系。
健全社会保障体系。要按照“制度健全、覆盖广泛、保障适度、惠及城乡”的思路，逐步建立健全覆盖城乡所有人口的社会保障体系。着力解决被征地农民、下岗失业人员、城镇困难群体的社会保障问题，建立起一套比较完善的体制机制。加快建立健全农村和农民工社会保障制度，进一步完善转产转业渔民生产生活基本保障制度。完善城乡居民的最低生活保障制度，建立最低生活保障标准自然增长机制，重点解决安排好农村贫困户的生产生活。加强社会保障资金的监管。加快经济适用房和廉租房建设，建立和完善面向低收入家庭的住房保障制度。健全社会救助体系，大力发展社会福利事业、老龄事业、慈善事业和残疾人事业，做好扶贫济困工作。切实维护妇女儿童合法权益。
做好劳动就业工作。要把就业问题摆上更加突出位置，积极实施扩大与促进就业工程。探索统筹城乡劳动就业的政策措施，落实就业优先战略，促进城乡劳动者充分就业。进一步健全面向城乡劳动者就业服务体系和职业培训体系，继续实施“百万农村青年技能培训工程”，认真组织实施好退役士兵免费职业技能培训工作，探索退役士兵安置工作新路子。着力帮助零就业家庭和其他城乡就业困难群体就业。健全劳动关系调整机制，加大保护劳动者特别是农民工合法权益的工作力度，积极化解劳动纠纷，发展和谐劳动关系。进一步提高在粤工作、创业、生活的外地、外籍人员的管理和服务水平。
加强创新社会管理。建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，倡导合作治理、民主治理，在服务中实施管理，在管理中体现服务。积极推进政企分开、政资分开、政事分开，强化政府社会管理和公共服务职能，从政策管理为主转向依法管理为主。更多地依托社会组织，健全城乡新型社区管理和服务机制。把所有城市、中心镇的社区建成文明社区。加强对“社会人”、网络社会[18]的管理，改进对流动人口和出租屋的管理与服务。积极培育和规范发展各类行业协会、市场中介机构、社会团体、各类基金会等社会组织，构建政府和民间组织的新型关系。加强社会学研究，加快培养社会工作人才，建立一支宏大的社工队伍，把社会服务工作提高到一个新的水平。
努力维护公共安全。切实树立法制的权威，加强社会治安防控体系建设，依法坚决打击各种严重刑事犯罪。广泛开展平安创建活动，打造“平安广东”，增强人民群众的安全感。健全公共安全防控体系和应急管理体制机制。建立健全安全生产长效机制。提高食品药品安全监管水平，加强对重大传染病的防控。加强城乡防灾减灾工程建设，确保群众健康安全。巩固发展军政军民团结。严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透破坏和恐怖活动。强化国家安全人民防线建设。
认真化解社会矛盾。全面落实《信访条例》，完善信访督查专员、领导包案处理信访大要案、领导接访及带案下访、信访工作责任制等制度。维护正常的信访秩序，引导群众依法有序上访，依法治理非正常上访，依法处理违法闹访[19]行为。切实加强基础信访工作，努力把群众信访诉求解决在初始阶段、解决在基层。注意从源头上减少人民内部矛盾的发生，认真检查各项政策措施和工作部署、工作方法、工作作风是否符合实际，是否符合最广大人民的利益，着力避免因决策失误和工作不当引起群众不满和抱怨。进一步完善处理人民内部矛盾的方式方法，健全社会矛盾纠纷排查调处机制和群体性事件预警机制。坚持依法办事，按政策办事，加强思想政治工作和群众工作。
协调人与自然关系。坚持保护环境与经济增长并重、环境保护与经济发展同步。稳定低生育水平，促进人的全面发展，实现人口大省向人力资本强省的转变。积极发展循环经济，努力节约和高效合理利用资源。对不同地区实行生态功能区分级控制，形成有序发展格局。按照权责一致的原则，强化市、县政府土地管理责任。提高土地利用率，加强耕地、林地特别是基本农田的保护。加快自然保护区建设步伐。加强海洋环境保护，加强地质灾害防治和地质环境保护。实施全省环境保护规划、林业生态建设规划和珠江三角洲环境保护规划，加大环境保护监管和环境保护区域协调力度，让全省人民喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上放心的食物。严格环境保护准入，加大污染整治力度，加强环境监督执法，健全环境监测预警应急体系。增强全民环境保护意识。
（本文由刘小敏2007年3月1日在中共广东省委社会建设问题座谈会的发言稿整理而成）
【注释】
[1] 此处时间下限以该文初次提交研讨会时的2007年计算，时间上限为1838年。下文出现此类情况不再说明，请读者参见文尾所加注的文献产生时间说明。
[2] 主要参见：（1）郑杭生主编：《社会学概论新修》，中国人民大学出版社2003年版，第540—552页；（2）贾春增主编：《外国社会学史》，中国人民大学出版社2000年版，第20—449页。
[3] 本著作对尚健在或不能确定已故者概不标注生卒年份，也不用空格或“？”表示去世年份，因如此让人有等待填空之感，不符合人性化的原则。
[4] 指中国共产党必须始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。由中共中央前总书记江泽民在2000年视察广东时提出。
[5] 参见本著作《国际社会和谐思想研究》一文。
[6] 毛泽东：《为建设一个伟大的社会主义国家而奋斗》，《毛泽东文集》第6卷，人民出版社1999年版，第349页。
[7] [美] J.Rawls， A Theory of Justice，Cambridge， Mass.：The Belknap Press of Harvard University Press，1971,p3。
[8] 参见（1）俞可平：《引论：治理与善治》，俞可平主编《治理与善治》，中国社会科学文献出版社2000年版，第8页；（2）.俞可平：《全球治理引论》，《马克思主义与现实》2002年第1期；（3）俞可平：《西方政治理论前沿八大热点扫描》，新华网2004年3月10日。（4）吴志成：《西方治理理论述评》，《教学与研究》2004年第6期。
[9] 参见：（1）经济合作与发展组织秘书处编：《危机中的福利国家》，梁向阳等译，华夏出版社1990年版，第7页；（2）:陈银娥、潘胜文主编：《社会福利》，中国人民大学出版社2004年版，上编：社会福利概论；（3）高鸣放编：《社会福利学》，湖北人民出版社2004年版，第19—42页；（4）郭莹：《欧盟国家的高福利体制》，《廉政瞭望》2005年第2期；（5）郑功成主编：《社会保障学》，中国劳动社会保障出版社2005年版，第46—98页。
[10] 2003年出现的一种极具传染性的疾病，在未查明病因前，被叫做“非典型性肺炎”，简称“非典”。传染性非典型肺炎，又称严重急性呼吸综合症（Severe Acute Respiratory Syndromes），简称SARS。
[11] 对征地手续不齐全、不完备的项目，不能开工；没有与农民就征地补偿民主协商、达成协议的项目，不能开工；征地补偿款没有兑现到农民手里、各种补偿不到位的项目，不能开工。
[12] 凡改革、改制方案未经职代会或职工大会审议通过的，不能实施；凡职工安置、经济补偿、社会保险手续等措施不落实的，不能实施；凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不落实的，不得进入破产程序。
[13] GDP是Gross Domestic Product的简称，即国内生产总值。指在一定时期内（一个季度或一年），一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和劳务的价值，常被公认为衡量国家经济状况的最佳指标。
[14] 新建项目，凡达不到环保要求的，一律不准上马；在建项目，凡环保设施未经验收合格的，一律不准投产；已建项目，凡经过限期治理和停产整顿仍不达标的，一律关闭。
[15] 当代中国以五年一个时间段来制定实施国家的中短期规划。“十五”规划的起止时间是2001—2005年，下文将出现的“十一五”、“十二五”等依此类推，不再加注释。
[16] 基尼系数（Gini coefficient）是20世纪初意大利学者基尼（C. Gini，1884—1965）所定义的判断收入分配公平程度的指标。其经济含义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。基尼系数最大为“1”，最小等于“0”。基尼系数越大，收入分配越是趋向不平等；基尼系数越小，收入分配越是趋向平等。
[17] 这是德国著名社会学家贝克（U. Beck）的观点。风险社会是指在全球化发展背景下由于人类实践所导致的全球性风险占据主导地位的社会发展阶段。在这样的社会里，各种全球性风险对人类的生存和发展存在着严重的威胁。
[18] 国际国内一度普遍将与互联网相关的网络社会称为“虚拟社会”，现在恐怕值得商榷。随着互联网的普及，与互联网相关的网络社会已越来越成为实体社会不可分割的重要组成部分。
[19] 闹访是上访者利用信访制度、滥用信访权利、突破自己的合理合法诉求而借“上访”之名无休止地提出无理要求甚至以闹事等极端手段要挟地方政府、信访部门，破坏正常社会秩序的行为。