论关注计划生育家庭促进妇女创业发展
论关注计划生育家庭促进妇女创业发展
国家人口计生委将今年中国世界人口日的宣传主题确定为“关注计划生育庭，促进妇女创业发展”，笔者认为这是一个顺应时代要求的睿智的抉择。这里谈三个方面的认识。
一、世界人口日中国主题的内在涵义
世界人口日中国主题“关注计划生育家庭，促进妇女创业发展”，主要有三个方面的内在涵义：
（一）必须高度关注中国神圣和伟大的计划生育家庭
计划生育政策是中国在改革开放以来确立的英明国策。但这一国策的成功实施，全赖全国无数个计划生育家庭共同努力。现在，按国际通用标准，中国已属于低生育率国家。如果不实行计划生育，按1973年中国生育水平来推算，早在1986年和1994年，人口就分别达到了12亿和15亿。正是无数个计划生育家庭的共同努力，才使中国“11亿人口日”推迟了5年，“12亿人口日”推迟了9年，使亚洲30亿人口日推迟了3年，使世界50亿人口日推迟了2年。从这个角度来看，中国的计划生育家庭，既普通和平凡，又神圣和伟大。正因为这些家庭为中国和世界的人口事业作出了如此重大的贡献甚至是牺牲，高度关注中国神圣和伟大的计划生育家庭，便成为世界人口日中国主题的题中应有之义。
（二）必须大力促进中国妇女的自主创业与全面发展
计划生育是男人和女人共同完成的事业，但男人只是人的生产行为发生的外部条件，妇女孕育却需要十月怀胎，而且生产行为最终也必须由妇女来完成。从这个角度来看，大力促进中国妇女的自主创业与全面发展，确实是计划生育家庭保持和谐、稳定和可持续发展的迫切需要。当然，人是高级动物，人口事业不仅是简单的人口再生产，还表现在要提高人口质量，改善人口的年龄、性别、区域、职业、收入结构，引导人口合理流动。而大力促进中国妇女的自主创业与全面发展也是增加妇女收入、提高妇女地位、提高妇女素质的迫切需要。所以，大力促进中国妇女的自主创业与全面发展，也是世界人口日中国主题的题中应有之义。
（三）必须继续重视中国对世界人口事业的历史责任
迄今为止，中国仍然是世界上第一人口大国。改革开放以来，中国不断完善人口和计划生育的政策法规，人口再生产类型实现了由高出生、高死亡、高增长，向低出生、低死亡、低增长的历史性转变，人口发展类型实现了由素质较低、流动性较差向素质较高、流动性较强的转变。这不仅有效地促进了中国人口与经济社会的协调发展，而且对世界人口事业作出了巨大的贡献。关注计划生育庭，促进妇女创业发展，表明中国一方面将继续实行计划生育的政策法规，稳定低生育水平，另一方面将继续注重人口素质的提高，继续注重人口结构特别是性别结构的改善，注意引导人口合理流动。这就意味着，中国将一如既往地继续承担对世界人口事业的历史责任。
二、世界人口日中国主题的现实依据
世界人口日中国主题被确定为“关注计划生育家庭，促进妇女创业发展”，至少有三个方面的现实依据：
（一）它契合联合国人口基金的要求
1987年7月11日世界人口总数达到50亿。根据联合国人口基金的要求，从1989年开始，每年7月11日世界各国都要开展宣传活动。联合国人口基金当初设立世界人口日，旨在让人们重视世界人口增速过快问题。今年7月11日是第20个世界人口日，联合国人口基金将今年世界人口日的主题确定为“应对经济危机：投资于妇女是一个明智的选择”。今年世界人口日倡导投资于妇女，旨在应对全球性经济危机。如上所述，改革开放以来，中国计划生育家庭及广大妇女身体力行国家的计划生育政策，为解决世界人口增速过快问题作出了卓越贡献，而且当下正在为应对经济危机作贡献，理当成为关注对象。(https://www.daowen.com)
（二）它突显了中国科学发展的要求
科学发展观是当代中国的马克思主义，是中国各项实际工作的行动指南。所谓科学发展，第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。促进妇女创业发展，有利于战胜经济危机，促进经济发展；有利于促进两性平等，体现公平正义；有利于坚持以人为本，提高人口质量；有利于增加劳动就业，促进社会和谐；有利于改善生态环境，建设生态文明；有利于计划生育家庭的和谐，继续稳定低生育水平。这表明，促进妇女创业发展不仅有利于人口本身的科学发展，而且有利于人口与经济社会的协调发展，与资源环境的协调发展，完全符合科学发展的要求。
（三）它对人口学研究具有重要价值
人口学是一门应用性很强的学科。从法国人口学家索维（A.Sauvy，1898—1990）开始，西方人口学就出现了由静态研究向动态研究的转变。但中国长期把重点放在静态研究上，如研究人口的数量、质量及人口的年龄、性别、区域结构。改革开放以来，中国经历了深刻的社会变迁，人口科学的发展正在实现由以静态研究为主向以动态研究为主转变的历史性飞跃。促进妇女创业发展，有利于探讨如何提高人类发展指数，引导人口合理有序流动，引导人口自由全面发展，在动态中统筹解决人口问题。广东实际管理人口数量过亿，流动人口数量过3000万，均为全国第一大省，加强对人口发展的动态研究，尤其具有重大的现实意义。
三、世界人口日中国主题的实现路径
怎样才能实现世界人口日的中国主题，即“关注计划生育家庭，促进妇女创业发展”？至少要做三个方面的主要工作：
（一）稳定计划生育政策抚慰计划生育家庭
一方面，必须稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展，为经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。生育率过高或者过低，都不利于人口长期均衡发展及其与经济社会的协调发展。在中国，虽然人口增长过快、人口压迫生产力问题得到一定程度的解决，但人口增长的惯性还没有释放完毕。预测表明，2030年全国人口增长到接近15亿时，才有可能停止增长。所以，要从理论上澄清人们对计划生育政策的误解，在实践中继续坚持计划生育政策。另一方面，要全面实施计划生育家庭特别扶助制度，继续完善农村计划生育家庭奖励扶助制度，提高奖励扶助标准，围绕优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富和养老保障等问题，不断建立完善有利于计划生育家庭的政策措施。
（二）积极调整就业政策促进妇女自主创业
当前，必须积极调整就业政策，加大对妇女的职业培训力度，并努力消除对妇女就业的性别歧视。消灭极端贫穷和饥饿、确保环境的可持续能力、全球合作促进发展等，都是联合国确定的千年发展目标。促进妇女创业，有利于这些目标的实现。但是，在世界上不少国家和地区包括中国，仍然在不同程度上存在就业的性别歧视现象。笔者带的一位女研究生在她的硕士学位论文中曾经得出结论，某些职业领域，女性比男性具有更强的职业适应性。笔者认为这个结论是站得住脚的。比如，在文化创意产业领域、休闲服务业领域，细腻、温柔的女性都具有独特的优势。笔者甚至曾经注意过，在不少路桥收费站，女性的工作速度都要快于男性。对女性创业的整体歧视，特别是制度排斥，不说是重男轻女的封建意识造成的，也至少可以说是缺少科学的依据。
（三）努力实现性别平等引导妇女全面发展
促进两性平等并赋予妇女权力，改善产妇保健等，也是联合国的千年发展目标。从全球范围来看，现在世界上没有受过教育的人中2/3是女性。在发展中国家，现在大约有5700万15至24岁男性和9600万15至24岁女性无读写能力。国家计生委副主任赵白鸽2008年10月29日在中国妇女第十次全国代表大会上曾经指出，妇女发展是社会发展的重要组成部分，当前，从衡量妇女发展水平的GDI指标上来看，中国属于中等偏上水平。在未来的妇女政策中，要把母婴、卫生、参政等内容作为妇女发展的指数，真正做到一切发展是为了人。当前，要加强农村留守儿童，妇女、老人的公共服务建设，提高城市流动妇女人口的公共生活服务水平，保障妇女的政治权益。引导妇女全面发展，应从经济待遇、政治权益、文化教育、社会地位、身心健康等方面对妇女予以全方位的关怀。
（本文由刘小敏2009年7月10日在由广东省人口和计划生育委员会、广东省人口学会、人之初杂志社联合主办的“2009年世界人口日座谈会”上的发言稿整理而成）