和谐广东构建依据分析
和谐广东构建依据分析
笔者2003年才到社会科学院工作，在社会科学战线还是一名新兵。关于和谐广东，笔者只能根据自己所掌握的有关信息，从构建依据的角度略陈管见。
一、和谐广东命题的主要含义
“建设和谐广东”的战略目标，是2004年9月中共广东省委九届五次全会结合贯彻中共十六届四中全会精神而提出来的。这里先简要探讨这一命题的形成依据与基本内涵。
（一）命题的形成依据
2005年2月19日，中共中央举行省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班，胡锦涛总书记作重要讲话，对构建和谐社会作重要部署。在研讨班上，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江也在学习思考。会议期间，张德江专门从北京致电广东，要求省委领导班子就这一问题深入思考。
一回到广州，张德江就主持召开省委常委会，传达中央精神并作全面部署。会议指出，省委理论学习中心组成员包括省党委、人大、政府、政协四套班子成员和省法院院长、省检察院检察长等，要认真学习胡锦涛总书记重要讲话，深入调查研究，总结经验，就构建和谐广东的大政方针和具体措施提出建设性意见并在8月份集中研讨。此事由省委副书记蔡东士和省委常委、秘书长肖志恒牵头协调，从有关部门抽调骨干组成文件起草组，集思广益，形成文件。3月底，调研声势浩大地开始了。30多位省领导下田间地头，到工厂车间，进街头社区，就构建和谐广东进行“望闻问切”。8月23日，省委理论学习中心组举行“构建和谐广东”专题学习会。三十多位省领导提交的专题调研报告就是三十多万字。
8月31日，省委组织起草的文件《中共广东省委、广东省人民政府关于构建和谐广东的若干意见》（以下简称《意见》）提交省委常委会讨论，六易其稿后正式出台。[5]
（二）命题的基本内涵
《意见》要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，深入贯彻胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的重要讲话精神，以经济建设为中心，以文化建设为支撑，以法制建设为基础，以社会建设为重点，以党的建设为保障，大力推进和谐广东建设，努力把广东建设成为“富裕、公平、活力、安康”的广东。
根据《意见》的精神，所谓和谐广东，就是“富裕、公平、活力、安康”的广东。富裕，就是经济持续快速协调健康发展，地区之间、城乡之间发展差距逐步缩小，全省社会财富进一步增长，全体社会成员生活普遍提高，逐步实现共同富裕；公平，就是社会主义民主充分发展，社会主义法制更加健全，依法治省方略全面推进，各方面利益关系得到妥善协调，社会公平和正义得到切实维护，全体社会成员平等享有各项权力和发展机会，合理共享改革发展成果；活力，就是全社会创新动力和创造活力得到充分激发，全省经济社会始终充满蓬勃生机，道德文化先进，发展后劲和竞争力不断增强；安康，就是社会事业发展，社会管理完善，社会安定有序，环境生态良好，全省人民诚信友爱、安居乐业、身心健康。
《意见》涵盖了经济建设、政治建设、文化建设与社会建设四个方面的内容，这里的八个字，也牵涉到经济、政治、文化、社会建设四个方面。但笔者理解，《意见》部署的重点工作是社会建设，正确理解构建和谐广东的主要任务，要紧紧抓住社会建设这个重点。也就是说，“富裕、公平、活力”是实现安康的基础、保证和动力，安康则是和谐广东的本质要求，和谐广东建设的重点是以民生安康为重点的社会建设。经济、政治和文化建设，重点是地区与城乡协调发展、人与自然和谐相处、民主法治建设、思想道德建设、公共事业与公共服务等，这些内容本身就是和谐社会所要求的。在社会建设中，重点应突出民生问题，突出平安健康问题，注意实现社会公正、增强社会活力、促进社会和睦、维护社会稳定。
二、和谐广东构建的现实价值
改革开放以来，广东经济建设和社会发展取得了巨大成就。同时，必须清醒地看到，广东正处在经济社会转型的关键时期，面临一些亟待解决的突出矛盾和问题。构建和谐广东，至少有三个方面的现实价值。
（一）关系到广东经济社会持续快速协调健康发展
许多国家和地区的发展历程表明，一个国家或地区人均GDP突破1000美元以后，到人均GDP5000美元之前，就进入到一个充满变数的发展时期，这一时期，既是黄金发展期，也是各方面矛盾比较突出、容易爆发突发性问题的时期。其中人均GDP从1000美元到3000美元是一个非常敏感的关键期，一方面经济社会快速发展，一方面各种矛盾问题又集中显现。由于忽视经济发展与社会发展之间、城乡发展之间、地区发展之间、不同利益群体之间、经济增长同资源、环境之间的诸种关系，许多国家和地区曾出现贫富悬殊、失业人口增多、城乡和地区差距拉大、社会矛盾加剧、生态环境恶化等问题，导致经济社会发展长期徘徊不前，甚至出现社会动荡和倒退。这种现象在学术界称为“拉美现象”。这些病态发展现象，在20世纪60至70年代的一些拉美国家中严重存在，在20世纪80年代的东南亚国家中严重存在，在南亚、中东和一些非洲国家中也不同程度地存在。
现在中国存在着其他发展中国家曾经遇到过的一个突出的难题即贫富悬殊问题，不同群体收入分配差距和不同地区收入差距过大。由于收入差距过大，导致了中国社会阶层的迅速分化。中国社会科学院的一个课题组认为，传统的工人、农民和知识分子的阶层已经分化了，产生了诸如经理阶层，私营企业主阶层和农民工群体等新的社会阶层。一些阶层掌握了较多的资源，取得了较高的收入，生活富裕，可以称为强势阶层；而弱势群体，如农民工、城镇的下岗工人等，他们掌握的资源不多，收入不高，生活比较贫困。同时，东部沿海地区经济快速发展，人民生活水平迅速提高；中西部地区经济发展速度不快，人民生活水平提高的速度不理想。即使一个省、市内部的不同地区，经济发展依然存在着差距而且明显拉大。如果任其演变，那就必然会严重影响到经济社会持续快速协调健康。
（二）关系到广东能否继续当好全面小康和现代化建设的排头兵
2004年，广东全省国内生产总值达到16039.46亿元，人均GDP由1978年的369元增加到2004年的19707元，折合2380美元，已迈进中等收入国家(地区)的行列，进入工业化的中期阶段。2004年广东的人均GDP为2380美元，正好在“拉美现象”所昭示的危险区间内；广东不同群体收入分配差距悬殊和不同地区收入差距悬殊的问题也相当严重。去年，珠江三角洲人均GDP达到5206美元，远高于全国平均水平；东西两翼1250美元，相当于全国平均水平；山区只有973美元，低于全国平均水平。作为全国改革开放的先行地区，广东在经济社会发展中的深层次矛盾暴露得相对更早、更充分。怎样才能实现全面的小康和全方位的现代化？构建和谐广东便给出了破解转型期难题的“金钥匙”。
现在广东的排头兵正面临着被追兵超越的可能。黄华华省长曾举例说，广东投入产出比例惊人，“全省每产出1亿元GDP，80年代需要投资1.6亿元，90年代增至2.6亿元，近3年需3.2亿元”；再比如，虽然广东的专利申请量连续10年居全国之首，但“主要以外观设计项目取胜，而发明专利远远落后于北京和上海，大约仅相当于上海的三成，北京的一半”。经过透彻分析，黄华华省长一针见血地指出：“正确处理效率与公平的关系，是构建和谐社会的核心所在。初次分配注重效率，再分配注重公平，在经济生活中把效率放在第一位，在社会生活领域把公平放在第一位，则是构建和谐社会的重要策略。” [6]
（三）关系到全省人民的根本利益
现在广东的社会问题存在不少隐患。广东经济发展居全国前列，但社会事业的发展相对滞后，与经济大省的地位不相称，迫切需要化解矛盾，努力构建和谐广东。例如，教育事业方面，处在全国中游水平，2004年高等教育毛入学率为20%，初中毕业升学率一直在65.1%左右，均落后于江苏、浙江；外来工管理方面，外来工总量超过3000万，仍无法享有与城市人在就业、医疗、子女就读等方面的平等待遇；社会保障方面，制度尚未健全，参加社会保险人数比重较小，覆盖面低；社会治安方面，形势依然严峻，街头抢夺、行骗、“黄赌毒”[7]、“六合彩”[8]等犯罪案件多发；安全生产方面，压力较大，2004年共发生事故86115起，死亡12154人，直接经济损失5亿元；社会事业方面，历史欠账较多，社会管理滞后于经济体制改革，容易引发社会负面情绪。
2004年底，《广东省全面建设小康社会评价指标体系表》公布。根据这个指标体系，到2020年，广东省城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为30000元和12000元；城乡恩格尔系数[9]分别降至30%和37%；25岁以上人口平均受教育年限达到12年；人口自然增长率降到5‰。城镇登记失业率控制在3.5%左右，城镇居民各项社会保障达到全覆盖，农村居民不同程度享有养老、医疗等基本社会保障。城市普及社区卫生服务，农村实现人人享有卫生保障的目标，平均每千人口拥有医生数达到3人，期望寿命达到75.5岁。要实现这一美好愿景，必须加快构建和谐广东。
三、和谐广东建设的路径选择
为了构建和谐广东，《意见》提出了应建立的七大机制及相关的具体措施。为了避免重复，这里主要从思路上探讨提出这些机制及措施的依据。必须说明的是，笔者主张采用健全七大机制的提法更符合实际，因为经过新中国成立以来特别是1978年中共十一届三中全会召开以来的长期努力，某些机制在广东事实上已经存在，现在的问题是要进一步健全这些机制。
（一）健全经济协调发展机制，增强物质基础
广东在经济快速增长和经济总量迅速扩大的同时，粗放的经济增长方式没有根本转变，经济增长仍然表现出“三高三低”(高投入、低效率；高污染、低循环；高速度、低层次)的粗放型特征。广东产业结构不合理，企业规模偏小，产业技术水平低，据统计，全省具有发明专利的高技术产品仅占全部高技术产品的0.5%。广东经济增长主要依靠投资拉动和大量消耗能源、土地、水等资源，目前珠江三角洲地区已面临有投资项目但无地可用的严重困境。另外，地区之间、城乡之间、不同社会阶层之间收入差距继续扩大，协调发展面临挑战。所以，要着力提高自主创新能力，加快转变经济增长方式。
中共广东省委前不久刚召开“全省提高自主创新能力工作会议”。2000年以来，广东的科技综合实力除北京、上海等直辖市外，连续四年位居全国季军。但广东仍然有着突出的问题，那就是缺乏核心技术及自主创新能力。高新技术产业产品的技术水平达到国际先进水平的不到1/4，专利产品也仅占高新技术产品数的三成。而且，科技创新源头供应严重不足，在2003年广东科研机构承担国家科研项目经费收入在全国排第8位。建设创新型广东的核心是增强自主创新能力。
（二）健全民主法制机制，加强政治保证(https://www.daowen.com)
广东依法行政工作虽然取得明显的成效，积累了宝贵的经验，但建设法治政府的任务还十分艰巨。从总体上看，行政机关工作人员的法律素养还不够高；一些领导干部对依法行政的认识不够到位，管理理念和方式没有真正转变到法治轨道上来；县(市、区)尤其是乡镇基层领导干部和工作人员的民主法制观念淡薄；政府职能转变任重道远，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能还没有真正到位。政府立法的质量和效率有待进一步提高；行政执法责任制在一些地方和部门还不够落实。有些执法机关不注意日常性、经常性的正常执法，而是热衷于“突击式”检查、“运动式”执法；行政执法中重实体、轻程序的现象仍较普遍；经济欠发达地区尤其是县、区一级的政府法制机构力量相当薄弱。
所以，要加强人大政协工作，扩大公民政治参与；加快建设法治政府，强化政府公共职能；加强基层民主管理，提高社会自治水平；推进公正司法，维护社会公平与正义。
（三）健全先进文化培育机制，强化精神支撑
目前广东的科技人才队伍呈现出拔尖和创新人才严重不足的现状。广东两院院士的人数包括外聘的16名在内，不到江苏的一半、上海的30%，与北京相比差距更大；在广东优先发展的IT、光电子、生物技术、新材料、新能源等高科技领域里，有一定影响的领军帅才或在技术上有重大突破的顶尖人才则更少。国有企业科技人员中工程技术人员比重和科研人员比重都低于全国平均水平。广东面临的难题还有基础教育发展不均衡不协调，首先表现在区域之间，东西两翼部分地区义务教育学位明显不足，特别是惠来、陆丰、普宁、潮南、阳春、吴川、雷州、廉江等县(市区)的城镇，中小学大班额十分普遍，一个班80人、90人甚至上百人的几乎随处可见；欠发达地区高中阶段教育发展滞后，成为教育发展的瓶颈；高等学校人才队伍、学科建设、技术转化尚未适应经济社会发展要求；构建全民学习、终身学习的学习型社会深受制约，成人教育较为忽视有助于提升社区成员生活质量的闲暇教育，各级政府较为缺乏对其进行调控和统筹的机制和手段。
所以，要推进现代公民教育，培育和谐人文精神；改善基础教育办学条件，促进教育均衡发展；加强公共文化服务，满足群众文化需要；提高医疗卫生公益化程度，解决群众看病难问题。
（四）健全创造激励机制，增强社会活力
现在广东所面临的难题，是创新能力低，缺乏知名品牌。由于事业的快速发展和市场的激烈竞争，创新人才短缺已成为广东制约经济发展的瓶颈。广东人才结构失衡，技能型人才紧缺，非公有制经济组织人才引进与汇集仍缺乏应有的载体，企业创新能力仍较低且缺乏具有国际竞争力的知名品牌。
所以，广东要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，营造创新环境。要改革完善创业体制，拓宽民间创业渠道；统一城乡就业市场，创造平等就业机会；实施“高端创业人才”计划，鼓励知识创造财富。
（五）健全利益协调机制，实现社会公正
改革开放以来，广东在促进社会公正公平方面做了大量工作，取得明显成效。但也存在着许多问题。例如，区域、城乡发展机会不平衡。2003年珠江三角洲人均GDP(当年价)折合为(按户籍人口计)4810美元，而粤东粤西地区仅1100美元，山区仅770美元，全省2/3的地区仅相当于或低于全国平均水平，东西两翼地区和山区的人均GDP仅为珠江三角洲的1/5和1/6。城乡之间存在二元经济结构，农业、农村、农民问题仍然没有解决好。还有不同类型企业和行业之间发展条件不均衡。民营经济市场准入受限，“国民待遇”未能普惠。市场资源配置不均，垄断行为造成不公。在燃油、电信、铁路运输、城市供水供电供气等行业都存在垄断现象。另外，社会群体之间就业、教育、医疗保障和社会参与不尽公平。社会分配不尽公平，社会救助、慈善事业、志愿行为等各种形式的第三次分配制度和机制都没有很好建立起来。
所以，要实现社会公正；改革完善分配制度，促进收入分配总体平衡；推进社会保障制度改革，加强群众基本生活保障；维护外来务工人员合法权益，促进所有劳动者待遇平等。
（六）健全立矛盾疏导机制，促进社会和睦
广东各地各部门加大工作力度，大量的信访问题得到有效化解，群体性事件的总量也随之明显下降。但由信访问题诱发的群体性事件仍有发生。由于司法程序复杂、诉讼成本较高、诉讼周期过长等原因，一些群众往往寻求行政援助而不愿意通过司法途径解决问题。
所以，要积极化解基层矛盾，努力促进群众关系和谐；完善劳动争议调处制度，努力促进劳动关系和谐；着力解决信访突出问题，妥善处理群体性事件。
（七）健全安全保障机制，维护社会稳定
受各种因素影响，当前广东的社会治安形势仍然严峻。目前对新形势下落实社会治安综合治理工作的重要性和必要性认识不足，齐抓共管的工作格局尚未真正形成。流动人口违法犯罪仍是困扰广东社会治安的源头性问题。广东是全国最大的人口流入省份，目前全省登记在册的暂住半年以上的流动人口已超过3000万，其中就业人口有2200多万，80%集中在珠江三角洲地区。这些流动人口是广东经济建设的生力军，为经济发展作出了巨大贡献，但也不可避免增加了社会管理难度。另外，对公共娱乐服务场所和一些行业管理不到位，衍生了大量治安问题。一是对公共娱乐服务场所的管理有待进一步规范；二是“黑”网吧泛滥，给青少年成长带来严重的负面影响；三是一些地方特别是一些农村地区和城乡结合部，非法拼装的无牌无证、假牌假证机动车泛滥，影响治安稳定。
所以，要推进平安和谐社区建设，确保基层稳定；加强治安防控体系建设，确保人民平安；提高突发事件预防处置能力，确保公共安全。
（2005年10月18日，由中共广东省委宣传部、广东省社会科学界联合会、中共广州市委宣传部、广州市社会科学界联合会主办的以“弘扬人文精神、构建和谐广东”为主题的“2005广东社会科学普及周” 社科知识百场系列讲座举办第七场讲座，刘小敏应邀作题为《和谐广东、绿色广东与广东人精神》的主题演讲。本文在专题演讲稿部分内容的基础上整理而成）
【注释】
[1] 刘小敏曾分别撰文，论文标题分别为《中国和谐社会理论的历史发展》、《马克思主义和谐社会理论的发展轨迹》，因已在相关刊物公开发表（参见本著作附录之“题录”），本著作不再收录。
[2] 北京大学哲学系外国哲学史教研室编译：《古希腊罗马哲学》，商务印书馆1961年版，第19页。
[3] 参见《圣经》：《启示录》第21章第4节。现在中国国内见到的《圣经》多由教会以准印字形式出版。
[4] 民间语言。指当下中国存在的看病难、住房难、上学难三大难题。“新”是相对于1949年中华人民共和国成立前旧中国存在的帝国主义、封建主义、官僚资本主义“三座大山”而言。
[5] 参见段功伟、胡键：《和谐风起粤海潮——我省出台〈关于构建和谐广东的若干意见〉前后》，《南方日报》2005年9月14日。
[6] 参见段功伟、胡键：《和谐风起粤海潮——我省出台〈关于构建和谐广东的若干意见〉前后》，《南方日报》2005年9月14日。
[7] 指卖淫嫖娼以及贩卖或者传播黄色信息、赌博、种植买卖或吸食毒品等违法犯罪现象。在中国，黄赌毒是法律严令禁止的活动，刑罚从拘留至死刑不等。
[8] 六合彩是中国香港地区的一种博彩活动，买彩票的人在1至36位号码中自选6个号码投注，现在香港地区已经合法化。但在中国内地禁止任何个人和组织经营六合彩。
[9] 指食品支出总额占个人消费支出总额的比重。19世纪德国统计学家恩格尔（Engel，1821—1896）根据统计资料，对消费结构的变化得出一个规律：一个家庭收入越少，家庭收入中（或总支出中）用来购买食物的支出所占的比例就越大，随着家庭收入的增加，家庭收入中（或总支出中）用来购买食物的支出比例则会下降。推而广之，一个国家越穷，每个国民的平均收入中（或平均支出中）用于购买食物的支出所占比例就越大；随着国家的富裕，这个比例呈下降趋势。