广东省人口老龄化问题研究
广东省人口老龄化问题研究
人口老龄化是困扰当今社会的一个重大问题。2000年中国进入老龄化社会，广东省同样面临着人口老化的压力。因此，研究人口老龄化，探索解决老龄化问题的有效途径，具有非常重要的意义。
一、广东省人口老龄化现状与发展预测
按国际通用标准，60岁以上人口占总人口的10%以上，或65岁以上人口占总人口的7%以上，便可以称为“老龄化社会”。在经济快速发展的背景下，广东这个人口大省的老龄化问题正在开始显现。
（一）广东省人口老龄化演进过程及现状概述
广东是一个经济大省，同时也是一个人口大省。据2008年《广东统计年鉴》，2007年末广东省常住人口数为9449万人，其中65岁及以上老年人口占广东省总人口的7.6%，这表明广东省已进入老龄化社会。人口普查资料显示（见表1），按照国际通用的人口年龄构成类型的衡量标准，1982年广东还属于典型的成年型社会，计划生育政策的执行使广东的人口出生率得到严格控制，少年儿童的人口比例大幅下降。到1990年， 0—14岁人口比例下降为29.92%，略低于老年型社会30%的标准，广东省人口老龄化趋势开始初见端倪。2000年，广东省0—14岁人口比例持续下降， 65岁及以上老年人口在常住人口中的比重增加到6. 17%。从2000年的各项指标来看，广东省已逐渐由成年型社会向老年型社会过渡。[16] 2005年广东省1%的抽样调查数据显示，65岁及以上老年人口在常住人口中的比重持续增加到7.41%，这表明广东省已进入老龄化社会。2007年，65岁及以上老年人口比重进一步增加到7.6%，说明广东省人口老龄化程度正逐步加剧。
表1 广东省人口年龄结构类型[17]
（二）广东省未来人口老龄化发展趋势预测
根据《广东人口发展战略研究》人口预测数据中方案计算，2010—2020年间，老年人口数量将进一步扩大，年均增加28.86万人，年增长率为4.32%。2020年老年人口规模为951.00万人，是各年龄人口中数量增长最快的人群。受人口惯性规律的作用，20世纪50至70年代生育高峰期出生的人口将在2015年至2035年陆续进入老年，2015年至2035年是老年人口数量增长最快的时期，平均每年净增长48万人左右，2035年65岁及以上老年人口将达到1700万人左右，2050年达到2100万人。[18] 2050年峰值年份过去，老年人口比例开始缓慢下降。在老年人口比例达到较高水平之前，将形成一个劳动力资源相对丰富、少儿与老年抚养负担相对较轻的人口红利期，抓住“人口红利”带来的积极影响，对广东的经济社会的发展将起到至关重要的作用。
二、广东省人口老龄化的特点
由于出生率的下降、人口预期寿命的延长、人口流动等因素的影响，广东省人口老龄化呈现出自身的特点。其中人口流动对广东省人口年龄结构的影响作用尤为突出。广东省人口老龄化特征如下：
（一）老龄人口规模庞大，且女性老年化程度高于男性
2005年全省常住人口中，65岁及以上的人口为681万人，占全国老年人口的6.77%，与2000年第五次人口普查相比，65岁及以上老年人口净增147.57万人,增长27.65%，年均增加29.51万人，是1991至2000年的近2倍。广东省65岁及以上人口占总人口的比重从7%增长到14%，从人口老龄化社会跨入老年社会，约需要25年时间，是一个过程短、速度快的进程。在老年人口中，女性老龄化程度高于男性，但男性老年人口比重也在逐渐上升。2005年1%人口抽样调查数据表明，广东65岁及以上的老年人口中，女性占53.64%，男性占46.36%，与2000年第五次人口普查女性占55.49%相比，女性老年人口比重下降了1.85个百分点，男性老年人口比重则从44.51%上升到46.36%。[19]
（二）老龄化存在空间分布上的不平衡
广东省人口老龄化在空间分布上的不平衡表现为城乡之间和地区之间的差异。具体而言，在人口城乡分布上，乡村老龄人口大大高于城镇。广东省2005年1%抽样调查结果表明，广东农村65岁及以上人口占农村总人口的比重为9.33%，而城镇、城市的分别只有6.5%和6.04%。因此，广东的人口老龄化问题重点在农村。随着城市化进程的加快，农村年轻劳动力大量涌入城市，农村老龄化问题将日益凸显。人口老龄化地区间失衡表现为：人口老龄化程度与经济发达程度密切相关，珠江三角洲经济发达地区老龄化水平明显低于像粤北、粤西、粤东经济欠发达地区。珠江三角洲地区65岁及以上人口占总人口的比重为5.21%，粤东地区为7.7%，粤西为9.3%，粤北为10.63%。[20]粤北、粤西、粤东地区已进入了人口老龄化社会，而珠江三角洲地区总体上还是成年型人口。引起广东省人口老龄化与经济发展呈现负相关格局的主要原因是大量年轻流动人口涌入珠江三角洲地区，而粤北、粤西、粤东以人口流出为主。广东省人口老龄化在空间分布上的差异，进一步加剧了地区经济发展的不平衡，同时也在一定程度上制约了社会经济的发展。
（三）广东省进入老年型社会时，经济发展水平远高于全国平均水平
中国的人口老龄化是控制人口的结果，其进程超前于经济的发展，因此社会对老龄化承受力较薄弱。然而，在中国总体水平未富先老的情况下，广东省进入老年型社会时，经济发展水平远高于全国平均水平。广东省统计局公布的最新数据显示，2008年广东人均GDP为37588元，按市场平均汇率折算，2008年广东人均GDP突破5000美元，达到5369美元(2006年，广东人均GDP达3509美元，2007年广东GDP为30606亿元，人均GDP超过4000美元)。[21]与2008年中国人均GDP刚超过3000美元相比，占有绝对优势，且2008年广东省GDP总量仍居全国榜首。这为解决广东省的老龄化问题，奠定了良好的经济基础。
（四）老年人口高龄化趋势显著
老年人口按年龄的不同，可分为低龄老年人口（60—69岁）、中龄老年人口（70—79岁）和高龄老龄人口（80岁及以上）。老年人口高龄化是指年龄在80岁及以上的高龄老人占全体老年人口的比例趋于上升的过程。2000年以前，广东老年人口一直以60—69岁的老年人口为主，低龄老年人口占老年人口总数的一半以上。[22]由于中国人口预期寿命大幅延长，广东省人口年龄结构不断向高龄化发展，即中龄老年组和高龄老年组的比重不断提高。不同年龄层次的老年人口对社会的需求和作用不尽相同。通常低龄老人需要“老有所为”的机会和学习活动场所，中龄老人需要部分的生活照料，而高龄老人需要医疗保健甚至全部的生活照顾。因此，高龄老年人比例的增加将对今后社会的医疗护理、养老保障方面提出新的挑战。
（五）老年家庭空巢化趋势明显(https://www.daowen.com)
空巢家庭是家庭生命周期中的一个阶段。在统计上，通常将只有夫妇两人的家庭户及老年人独居的一人家庭户合计作为空巢家庭户的数量。随着老年人口数量的增加，有老年人口的家庭户数量也大幅增加。然而，由于实行计划生育、住房条件改善和生活理念的变革等原因，家庭规模不断缩小、核心家庭比例逐渐上升，老年家庭空巢化趋势明显。2005年，广东65岁及以上的空巢家庭比2000年上升了2.49个百分点。[23]这意味着传统的家庭养老模式已不能适应时代的需求，广东省的现有状况对家庭养老提出了新的挑战。
三、人口老龄化对广东社会经济发展的影响
目前，广东省年龄构成刚刚由成年型转入老年型，人口老龄化对社会经济发展的影响还没完全显化，但随着老龄化程度的逐渐加剧，这种影响将越来越明显。笔者下面从经济和社会两方面分述其影响。
（一）人口老龄化对经济的影响
第一，劳动力的减少在一定的时期内仍能满足经济发展的需求。劳动年龄人口的数量在总人口中的比重，对一个国家或地区的经济发展至关重要。劳动年龄人口决定劳动力供给，而劳动力供给又是影响劳动生产率的一个重要方面。人口老龄化的发展会导致劳动年龄人口比重相对下降，但就广东而言劳动力减少仍能满足经济发展的需要。在今后相当长的时间内，广东劳动力总量仍供大于求，就业形势严峻。2006年至2010年，广东省城镇每年需解决就业的劳动力达一百四十万人左右，这里包括每年新增加的劳动力约七十五万人，每年就业转失业和需要解决就业的失业人员约六十五万人。而每年经济增长能够提供的就业岗位只有约一百万个，供需缺口约四十万个。就业困难群体增多，失业一年以上的城镇失业人员占全部城镇失业人员的比重预计将上升到百分之四十左右。[24]而外省劳动力入粤就业的压力仍然不减。目前，在广东省就业的外省劳动力接近1500万人，预计未来几年，数量还会增加。据预测，广东2015年劳动年龄人口占总人口比重为百分之七十五左右，达7150万人(广东2005年城乡就业人数为4702万人[25])，就业压力相当大。2015年后，广东劳动年龄人口占总人口比重虽开始下降，但到2050年仍达6320万人，只比2005年的劳动年龄人口少233万人。[26]总的来看，广东劳动力相对于就业机会已严重过剩。因此，在今后相当长的时间里，不必为缺乏劳动力担忧，相反，这有利于缓解就业压力。但还应指出的是，劳动力存在结构性短缺。
第二，人口老龄化早期相对较低的社会总抚养比有利于经济发展。2004年，广东户籍人口社会总抚养比开始低于50%，为48.99%，2037年左右将回升至50%。常住人口社会总抚养比2005年降到40.30%，2006年为38.7%，2015年可进一步下降到32%，2046年左右回升到50%以上，劳动年龄负担轻的黄金时期将持续近50年。[27]广东可以充分把握这一机遇期,加强人力资本投资，提高劳动生产率，加快经济发展，为人口老龄化高峰的到来奠定坚实的物质基础。
第三，人口老龄化会引起消费与投资结构的变化。老龄人口的增加会引起消费结构的变化。老年人用于医疗方面的费用会大幅度上升。同时，旅游、老年服务消费、休闲等相应服务业的消费需求将加大。要生产满足未来如此众多的老年人口需求的产品，势必对广东的产业结构提出新的调整要求。未来产业将更多地向为老年人提供消费、服务的方向转移。但这样的产业属于终极性消费，其产业延伸链条短，因而对经济的增长与发展会造成一定的抑制作用。[28]同时，大量的资金转向老年人消费，将直接导致从事生产方面的投资相对减少，从而影响经济增长速度。
（二）人口老龄化对社会的影响
人口老龄化带来的最现实的问题是老年人需求问题日益突出，对社会形成压力，进而影响到社会的发展。首先，社会保障及退休金将大幅增加，社会服务负担加重。随着老年抚养比上升，社会保障和退休金支出将大幅增加。广东由于大量年轻劳动人口的流入，社会抚养负担轻持续时间较长，但随着人口老龄化的发展,广东省老年抚养比将不断上升，到2050年上升为35%，即10个劳动年龄人口需要供养3.5个老人，领取退休金和养老金的人数将不断增加。届时社会保险、社会救济和医疗卫生等社会福利的支出也将不断增加，负担加重。[29]同时，随着广东高龄化进程的推进，庞大的老年人口中，70岁以上的老年人生活不能自理的比例将提高，这无疑给家庭和社会带来沉重负担，使社会医疗保险负担越来越重。当然，老年人是一个特殊的脆弱群体，客观上存在着对各种各样社会化服务的强烈需求。这种需求越多，社会的服务负担越重。
其次，人口老龄化对传统家庭养老产生冲击，对现有家庭养老提出新的挑战。伴随着老龄化的进一步加深，传统的大家庭模式正逐渐向核心家庭模式演变。2005年广东三代户和四代户的家庭比2000年分别下降了0.81和0.15个百分点。[30]以家庭养老为主的模式正逐渐削弱， 传统养老模式已不能适应新的形势的需求，养老问题更加突出。在计划生育政策的影响下，空巢老人家庭呈现不断扩大的趋势。空巢老年人家庭所带来的问题主要表现在：老年人的日常生活照料难满足、健康安全保障难到位、精神慰藉难给予。这些问题在广东农村显得尤为严重。
最后，人口老龄化意味着满足老年人精神文化需求的要求更高。当下人们对老年人的生活保障及医疗保险等基本权益关注较多，而对老年人的精神生活关注较少。随着时代的发展，老年人也需要获取新的知识来丰富晚年生活，以缩小和时代的差距。改变现有的社会文化结构，开辟老年人的精神文化需求市场，大力发展老年人教育事业，将有助于老年人精神文化方面的满足。
四、广东省人口老龄化的应对措施
人口老龄化对中国经济社会的影响是深远的，然而就广东而言，人口老龄化情况与其他省份相比较为乐观，没有必要“谈虎色变”。这里简要探讨积极应对人口老龄化的对策。
（一）构建适应广东发展的养老保障体系，将农村养老列为重点
“老有所养”是老龄化过程中要解决的首要问题。目前，广东的养老模式无法满足人口老龄化加速的需要，建立和完善与经济社会发展水平相适应的社会养老保障体系迫在眉睫。由于农村老年化程度远高于城镇，且经济基础薄弱，因此应将进一步健全和完善社会养老保障制度的重点放在农村。进一步完善城乡最低保障制度和社会基本养老保险制度等经济保障体系，应根据广东农村经济发展水平和农民的承受力，出台全省统一的农村养老保险制度，以保障农村老人的基本生活为重点，建立困难地区个人缴费比例低、政府补助比例高的经济保障养老体系。与此同时，还应建立多层次的城乡医疗保障体系。在城镇，要进一步完善城镇医疗保障制度，合理确定定点医疗机构，着力解决好困难企业退休人员医疗保障问题，建立健全以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系。在农村，要加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村卫生服务体系。此外，要积极倡导公民从年轻时就树立起自我养老的意识，如商业性人寿保险、个人储蓄养老保险等，走社会养老与自我养老相结合的道路。要在政府的主导下，建立以家庭养老为基础，社区养老为依托，以机构养老为补充的养老保障服务体系。政府要引导人们把自身、家庭、社会和国家作用有机组合起来，使之发挥出最佳效用。要适度发展公共养老的福利设施，加快社区老年建设，逐步建成适合城乡不同特点、多层次、多功能、多项目的社区老年服务体系，让老有所养、老有所医、老有所乐，排除老年人的后顾之忧。
（二）抓住人口红利[31]期，加快经济建设，发展老年人事业
人口老龄化是一把双刃剑，可能促进也可能阻碍经济的发展。如果在人口老龄化初始阶段，即社会负担相对较轻的人口红利期，有效利用红利效应，做好充分准备，那么在人口老龄化的重度阶段也可以实现经济社会的协调发展。在今后的相当长的一段时间里，广东仍处于社会总抚养比较低有利于经济发展的黄金时期，因此在人口老龄化早期加快经济发展，提高劳动生产率，积极做好应对老年化的准备，就能将人口老年化重度阶段人口亏损期的负面影响降至最低，从而促进经济、社会、环境的持续、稳定、协调发展。其实，老年人除需社会抚养外，还有其自身的优势。应充分发挥他们的“余热”，为祖国的经济建设服务。比如，有些岗位因其职业特点，越老越能体现其优势，像会计、医生、法官等。为适应人口老龄化，应充分利用老年人力资源，可适当发展适合老年人从事劳动的有关产业。如养殖业、种植业、饮食业、咨询服务业以及教育业等产业。另外，要加强老年人和年轻人之间的沟通，这样既可以鼓励老年人不断学习新知识，适应社会的发展，保持老年人的创造力，也可以使年轻人从老年人身上学到宝贵的经验。应改革以日历年龄为唯一标准的退休制度，实行灵活退休制度，即区别对待不同学历、不同职位的劳动者，将那些已经跨入退休年龄，但仍有劳动能力的劳动者挽留在工作岗位上。
（三）强化老年协会的功能，加强老年人社区建设
将老年人组织起来，成立老年人协会，这样不仅可以增进老年人之间的了解，还可以加强对老年人力资源的管理，使老年人力资源的开发规范化、有序化、合理化。老年协会的建立将会是老年人与社会沟通交流的平台，大多数老年人退休后呆在家里，与外界接触的机会变少，信息闭塞，这不利于老年人身心的健康发展与老年人能力的再次利用。发展老年人协会，强化其功能，有助于减轻政府的压力，以及让老年人的世界变得丰富多彩，从而实现其自我的管理。家庭养老能力的弱化使社区养老功能凸显，因此，应努力加强老年人社区建设：第一，要完善社区为老年人服务的基础设施建设。如成本过高，可采取由几个社区联合出资的方式进行建设与完善。第二，社区为老年人服务的形式应多元化，应体现以人为本的方针。社区为老年人服务体系需涵盖生活照料、医疗保健、精神慰藉、文体活动等多个方面。在社区应建立设施完备的综合性服务站点，考虑到有些中高龄老年人行动不便，社区人员需采取上门、定点的服务方式。第三，可在社区招募有意向老年人服务的志愿者，向他们提供信息为老年人服务。广东的志愿者服务行动虽刚起步但已成星火燎原之势，光靠政府和机构的力量来解决人口的养老问题实在单薄，应尽可能将能用上的力量集中起来各有分工共同积极面对广东的人口老龄化问题。
（本文应广东省社会科学院广东省情研究中心《2009广东省情调查报告》约稿而撰写，由刘小敏所带研究生广东省博罗县人口与计划生育局高俊硕士、广东省佛山市统计局城市调查队许雁雁硕士与刘小敏合作完成，初稿由高俊执笔）