新时期群众工作的新变化和时代要求
新时期群众工作的新变化和时代要求
了解掌握新时期群众工作的新变化和时代要求，对做好新时期群众工作具有极其重要的意义。笔者认为，步入改革开放新时期以来特别是步入全面建设小康社会新阶段以来，至少出现了群众基本成分复杂化、群众思想观念多元化、群众利益诉求多样化三大新变化；这三大新变化，又提出了群众工作模式人性化的时代要求。下面予以扼要论说。
一、群众基本成分复杂化
（一）出现了成分不同以往的新阶层
原有的社会阶层主要包括职业固定的领导干部、工人、农民、士兵、教师学生、文艺工作者、商业工作者等群体，新社会阶层主要由非公有制经济人士（如民营企业老板）和自由择业的知识分子（比如律师、医师、会计师、评估师、经理、自由撰稿人、作家等等）组成。按中国社会科学院原社会学所所长陆学艺主编的《当代中国社会阶层研究报告》一书的划分，中国社会已经分化为国家与社会管理者、经理人员、私营企业主、专业技术人员、办事人员、个体工商户、商业服务人员、产业工人、农业劳动者、城乡无业失业和半失业人员（比如靠最低生活保障或社会救济的人群）等十大阶层。这里，经理人员、私营企业主、专业技术人员、个体工商户、城乡无业失业和半失业人员等都属于过去不存在而新出现的新社会阶层。
（二）出现了成分难于判断的新组织
这主要是指有些组织，群众、朋友和敌人的界限已经相对模糊。如进入广东境内的境外非政府组织、宗教组织，其中大部分就在中国扶危济困、行善积德，应该是广东人民的好朋友，广东的特殊群众。但其中也有个别组织或成员背景复杂，在中国干了一些不可告人的勾当，危害了中国的国家安全和人民群众的整体利益。而进入广东境内的境外黑社会组织、恐怖组织，明显属于敌人，但他们的成员绝没有把“黑社会老大”、“恐怖分子”这样的字眼写在自己脸上，他们的真实身份已被伪装了的显要社会身份所掩盖，绝不象过去的地主、富农、反革命分子、坏分子那样比较容易分辨。
（三）出现了成分不再单一的新身份
现在不少人同时拥有多种身份，不能将其简单划归哪一类群众。如农民工，既是工人，也是农民。随着新社会组织的大量出现，还有很多人身兼数职，此时属于这个身分，换个环境属于另一种身分。在美国，一个人有时有几十个兼职。这种现象在中国也已经开始出现。越是社会名流，所兼职务往往越多，不少人名片上印得密密麻麻，有的名片双面印头衔还不够，需做成折叠式名片，以便把名片的文字写入量增加一倍。一些底层群众，也有一个人打几份工的现象。
（四）出现了成分相对特殊的新群体
工农兵是主人，知识分子是工人阶级的一部分，党政干部是人民的公仆，不论何种群体都是平等的，没有高低贵贱之分。但现在出现了弱势群体的概念，而且在理论界和实践中的使用范围出现了不断扩大的趋势。有人说工人、农民都是弱势群体，有些知识分子说自己是文化弱势群体，这些说法都值得商榷。世界上所有人都是各有其长，各有其短，强弱是相比较而言，任何人都不能只拿自己的弱项比人家的强项，然后把自己定格在弱势群体内。这样定位不利于社会稳定。弱势群体概念不能泛化，但也不能否定其客观存在。笔者主张把弱势群体的概念限定在失地后得不到补偿的农民（得到补偿后就不属于弱势群体）、被长期拖欠工资的农民工（工资正常发放后就不属于弱势群体）、城镇下岗失业无业人员（就业后就不属于弱势群体）、无固定工作和收入来源的残障人士等基本生活得不到保障的群体。
二、群众思想观念多元化
（一）正当求利观念和功利主义思想都在滋长
过去群众羞于言利，改革开放后说到恭喜发财不再羞羞答答。现在大部分群众能够注重效率，能够理直气壮地谋取自身合法的经济利益，追求财富的不断增长。这对国家、社会的发展和群众自身物质生活的改善都是有利的，不仅无可非议，而且应该大力倡导。但是，在市场经济负面效应的影响下，也有个别人功利主义思想膨胀，急功近利，重利轻义，唯利是图，巧取豪夺，损害了他人的合法利益。
（二）民主法制观念和自由主义思想都在滋长
计划经济时代群众习惯于服从行政命令，现在民主意识普遍增强，人民群众的主体地位日益突显。有的群众已经开始对行政命令讨价还价或找理由推托，还有的群众甚至运用法律武器举起“维权”的旗帜与损害自身利益的行政行为相对抗。“维权”容易被别有用心的人利用，应该保持必要的警惕。但不能说凡是帮助群众维权的人包括基层干部、地方权威人士、知识精英等都是别有用心，因为共产党是讲民主法制的，是讲人权的，坚持群众路线就是要维护群众的合法权益。人民群众民主法制观念增强，符合时代发展潮流，应该充分肯定。但是，由于个别领导干部“双面人格”的副作用，由于社会不公正现象仍然客观存在，现在一些人对主流的宣传话语不再相信，对领导的讲话、报告不再相信，党政干部腐化堕落而被严惩则成了人们茶余饭后津津乐道的谈资。在各种社会思潮的影响下，群众中的个别“刁民”的无政府主义倾向、自由主义倾向也在滋长。他们相信“会哭的孩子有奶吃”，喜欢大事大闹，小事小闹，摆出一幅“我是流氓我怕谁”的流氓无产者姿态。这种倾向，应该以适当的方式加以抑制。
（三）精神文明观念和享乐主义思想都在滋长
改革开放以来，中国共产党不仅一如既往地重视思想道德建设，而且更加重视新闻舆论的引导，更加重视民族精神、时代精神的弘扬，更加重视文学艺术的繁荣，尤其是强调尊重知识、尊重人才，把科技、教育、卫生等事业摆到了十分突出的位置。这些对人民群众产生了深刻的影响，广大人民群众参加精神文明建设的自觉性正在不断增强。但是，由于社会转型和改革开放大潮难免鱼龙混杂、泥沙俱下，由于社会成分日益复杂化，现在有不少群众出现了是非界限模糊的现象，导致对主流意识形态的认可和追随在一定程度上出现了弱化的趋势。宗教组织、邪教组织都曾发展很快，就表明群众的价值信仰方面存在巨大的茫然的空间甚至存在精神危机。更为重要的是，精神的空虚带来了一些人对物质财富的挥霍无度，带来了一些人荣辱观的错位，带来了享乐主义的滋长蔓延，污染了整个社会的风气。正所谓人心不古，世风日下。
（四）社会和谐观念和个人主义思想都在滋长
中共十六大以来，中国对和谐社会建设十分重视，广大人民群众对此是普遍认同的、能够积极参与并寄予厚望的。但是，一般来说，多数人所期望的和谐是对自己包括自己所在的单位、部门、地区的存在和发展有利的和谐，很少有人为了别人、别人所在的单位、部门、地区的利益愿意牺牲自己包括自己所在的单位、部门、地区的利益。还有个别群众甚至把和谐当成自己要求别人怎么做的武器，自己的为人处世却表现出彻头彻尾的极端个人主义倾向，对社会不负责任，对生态环境不负责任，天马行空，独往独来，为所欲为，无恶不作。
三、群众利益诉求多样化
（一）在基本生活改善的今天，提升生活质量的诉求日益迫切
当代中国仍然处在社会主义初级阶段，经济利益诉求仍然是绝大多数人最根本的诉求。党群干群关系中出现的一切矛盾，核心仍然是经济利益，最深刻的根源仍然是经济根源。即使在经济比较发达的地区，由于城乡、地区、阶层、行业之间发展不平衡，仍然有大部分人把眼光聚焦于经济利益。但是，经济利益诉求现在出现了多样化的情况。过去，主要要解决“吃不饱、穿不暖”的问题。现在当然也仍然有部分群众仍然需要首先关注吃饱穿暖问题。但总体实现小康，温饱问题基本解决后，大多数人民群众在物质生活上就不再满足于吃饱穿暖，而是要在衣食住行用等各个方面全方位提升生活质量。穿着要讲究美观与档次，饮食要讲究科学与营养，住房要讲究宽敞与舒适，出行要讲究快捷与潇洒，用品要讲究实用与品牌，最好是有别墅，有小车，银行里还有大笔可备不时之需的存款。
（二）在物质生活改善的今天，精神文化生活的诉求日益迫切
随着物质生活水平的不断提高，现在人们在精神文化生活方面的需求可以说是越来越迫切。过去主要关心肚皮，基本上没时间关心其他。物质生活得到改善后的今天，有人祭祀先人、敬拜神灵，有人拜佛烧香、追随宗教，有人扶贫济困，行善积德，有人卡拉OK、歌舞升平，有人追求知识，学习技术，有人打球登山、加强锻炼，有人旅游华夏、观光外国，有人漫游网上、游戏闲暇，有人灯红酒绿，桑拿按摩。现在不仅有了比较迫切的精神文化生活需求，而且对精神文化消费的价格也有了限制性的要求。如人民群众反映强烈的所谓“新三座大山”即住房难、就医难和子女上学难，都与精神需求相关。这就反映了人民群众对等精神文化生活有迫切需求，特别是对其消费价格有特定的诉求。
（三）在对外开放扩大的今天，强化民主法制的诉求日益迫切
从国际社会来看，民主法制是不可阻挡的时代潮流。当然，西方的民主法制，无论是资本主义国家还是民主社会主义国家的民主法制，本质上都是维护资产阶级利益的民主法制。但中国是把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国统一起来的社会主义国家，民主法制建设是社会主义建设事业的重要组成部分。于是，在国际国内环境的影响下，广大人民群众追求民主法制就成为符合时代潮流的历史性选择。现在，每年人大、政协的“两会”，都会成为广大人民群众关注的热点；在居民委员会、村民委员会选举中，广大群众的政治参与意识已经比过去有很大程度的提高；影响社会治安的突出问题，广大人民群众深感忧虑，期待以法制的途径予以解决。这些，便都是广大人民群众民主法制诉求日益迫切的现实表现。
（四）在社会建设突显的今天，加强社会保障的诉求日益迫切
总的来看，当前中国存在社会阶层结构、城乡结构、区域结构、行业结构相对失衡的现象，由此造成了一部分弱势群体在就业、就医、子女上学、住房、医保、社保等合法权益保障方面都存在不少困难。这部分弱势群体，在社会保障方面有非常突出、非常强烈的诉求，广大人民群众也都对这部分人持同情的态度。随着风险社会的到来，现在不仅弱势群体有社会保障诉求，全体人民群众都有了社会保障诉求，适度普惠型社会福利的呼声正在高涨。最近，网上出现了一篇题为《只有民主社会主义能够救中国》的文章，在学术界引起了很大的争议。笔者决不赞成这篇文章中的主题观点，但笔者认为这篇文章在一定程度上反映了中国人民群众要求加强社会保障的迫切愿望，因为瑞典、挪威等民主社会主义国家，就是因为有“从摇篮到坟墓”的一整套优越的社会福利制度而为人所羡慕。现在人们都希望，全面社会保障服务对象能够象瑞典、挪威等国家一样覆盖全体公民，甚至包括旅居当地的外国人，而且个人享受的福利和公共服务不与收入相联系。
（五）在注重生存质量的今天，保护生态环境的诉求日益迫切
生活好了，人们对生命时限以及生存质量的期望值也都更高了。这就要求有一个由绿水青山装点着的良好的人居环境，“既要金山银山，更要绿水青山”就是广大人民群众的呼声。近年来，中国在合理开发、利用、配置资源，保护生态环境等方面做了大量工作，老百姓是高兴的。但是，压力还是很大。如广东，资源拥有量不足全国平均水平的1/20，90%以上的能源依靠省外购入或境外进口，发展面临资源紧约束和环境总约束局面仍未根本改变；污染物排放总量仍然很大，不仅城镇水体污染、大气污染、土壤污染等有加重趋势，而且污染正在走向山区和农村。在广州，长年难以见到鲜红的太阳。这些情况，都使人民群众深感忧虑。
四、群众工作模式人性化
（一）必须实现由以官为本向以民为本的转变
从马克思开始，共产党就强调要把人民当成自己的主人，把自己当成人民的公仆。此后一直强调，人民利益立场是马克思主义的基本立场，群众观点是马克思主义的基本观点，全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，群众路线是中国共产党的根本路线，人民利益标准是改革开放成败得失的根本标准。理论上应该是比较完善的，在革命战争年代的党员干部对这些理论是坚持得比较好的，党成为执政党以后很长一段时期对这些理论也是坚持得不错的。但随着时间的推移，在长期执政的历史性考验面前，随着封建主义思想的沉渣泛起，个别领导干部逐渐淡忘了这些理论，把自己又摆到了当官做老爷的位置，对群众工作造成了极其恶劣的影响。中国是个曾长期受封建思想侵润的国家，肃清封建主义思想残余的影响是个长期的任务。在封建主义思想残余中，对群众工作危害最大的就是官本位思想、封建特权思想、官僚主义思想。所以，所有党员干部都应该坚持和恢复党的根本路线，彻底实现由以官为本向以民为本的转变。坚持以民为本，就是要尊重群众、相信群众、依靠群众、发动群众、组织群众，高度重视人民群众的主体地位，尊重人民群众的集体智慧和首创精神，充分调动、激发人民群众的主动性、积极性和创造性。
（二）必须实现由良性统治向良性治理的转变
当代世界政治生活最引人注目的变化之一，便是人类政治过程的重心正在从统治(government)走向治理(governance)，从善政(good government)走向善治(good governance) ，治理理论已成为影响当今世界各国治道变革的主流理论。这些转变，有利于公共部门与私人部门、政治国家与公民社会之间消除对立，加强合作，与坚持以人为本、以民为本的理念具有一致性，对做好群众工作具有极其重要的意义。善治的基础是市民社会的建设。中国要走向善治，需要政府实现由撑船人向掌舵人的转变，特别是要树立权力公共性和提供服务、平等合作的观念；需要加强对民间组织的培植、引导和管理，提高社会的自治与自律能力，建立政府与社会的相互信赖、相互协作的互动关系；此外，要注意发挥党组织和人大、政协的整合、启蒙作用。(https://www.daowen.com)
（三）必须实现由简单粗暴向讲究方法的转变
过去不少人做群众工作存在简单粗暴的情况。如不懂网络，不能利用网上论坛了解民意；不懂心理学，全盘否定“段子”，不能用之分析舆情；不按政策法规办事，不按常规出牌；不能因人制宜，对群体性事件动不动就调动警力；等等。真要把群众工作做好，就一定要依法办事，科学办事，讲究工作方法、工作手段和工作艺术。例如，可以优化治理机制，健全制度。成功的群众工作总是同规范的治理紧密结合在一起的，可以根据实际需要，引导群众建立健全各种乡规民约，充分发挥群众自治的作用。又如，可以改善运行机制，讲究艺术。可以根据不同地区、不同年龄群众的特点，科学规划、区分层次，增强工作的针对性；可以创新手段，采取群众喜闻乐见的方式方法，避免空洞说教，尽可能寓教于乐，增强感染力。
（四）必须实现由眼光向上向贴近群众的转变
怎样开展群众工作，不能仅仅看上面有什么要求，最重要的还是要注意贴近实际、贴近群众、贴近生活。贴近实际，就是要坚持一切从实际出发，决不能搞假大空。现在的宣传话语体系中，还有一些定位太高的漂亮话，在实际生活中实际上成为了人们进行挖苦讽刺的台词。这些苍白的理论，也严重地损害了党和政府在群众心目中的形象。讲过头话，会激发群众的逆反心理。贴近群众，就是要尊重群众的人格个性，尊重群众的基本权利，了解群众的热切渴求，理解群众的超前意识，掌握群众的话语体系，赤诚地热爱群众，平等地与群众交朋友，动之以情，晓之以理。贴近生活，就是要把群众工作与群众的现实生活紧密结合起来，在内容上与群众的现实需求相结合，在形式上与群众的兴趣爱好相结合。
（本文根据刘小敏2007年8月1日上午中共广东省委办公厅综合处主办省委调研课题“坚持群众路线”专题座谈会上的发言稿整理而成）
【注释】
[1] [德]《马克思恩格斯全集》第23卷，人民出版社1964年版，第649页。
[2] [德]《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社1972年版，第262页。
[3] [德]《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社1972年版，第264页。
[4] [德]《马克思恩格斯选集》第2卷，人民出版社1972年版，第376页。
[5] [俄]《列宁选集》第3卷，人民出版社1972年版，第483页。
[6] [俄]《列宁选集》第3卷，人民出版社1972年版，第724页。
[7] 《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第1031页。
[8] 《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第1004页。
[9] 《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第1096页。
[10] 《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第1094页。
[11] 《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第899页。
[12] 可参见刘小敏：《人民性：〈邓小平文选〉第三卷的鲜明特色 》，《学习与思考》，1994年第4期。 因本人对邓小平理论的相关思想已写过专题论文，这里不再重复引述。
[13] 江泽民：《论党的建设》，中央文献出版社2001年版，第193页。
[14] 《江泽民论有中国特色社会主义》(专题摘编)，中央文献出版社2002年版，第646页。
[15] 《江泽民文选》第3卷，人民出版社2006年版，第15页。
[16] 《江泽民文选》第3卷，人民出版社2006年版，第572页。
[17] 齐彬：《胡锦涛：权为民所用、情为民所系、利为民所谋》，中国新闻网2003年7月1日。
[18] 新华社记者：《胡锦涛：党的先进性建设利人民》，新华网2005年1月25日。
[19] 胡锦涛：《牢固树立社会主义荣辱观》，》，《求是》2006年第9期。
[20] 中新社记者：《胡锦涛强调要坚持问政于民、问需于民、问计于民》，中国新闻网2008年12月18日。
[21] 贾谊：《新书·大政上》。
[22] 见吴兢：《贞观政要·论务农》。
[23] 包拯：《请罢天下科率》，《包拯集》卷七。
[24] 康有为：《孟子微》卷四，第18—19页。
[25] 《孙中山全集》第七卷，中华书局1985年版，第2页。
[26] 北京大学哲学系外国哲学史教研室编译：《西方哲学原著选读》上卷，商务印书馆1981年版，第55页。
[27] [法] 卢梭：《论人类不平等的起源和基础》，李常山译，商务印书馆1962年版，第132页。
[28] [美]《潘恩选集》，马清槐等译，商务印书馆1981年版，第142页。