前　言

前　言

建国之初，党和政府就十分重视群众体育在促进社会发展中的作用。1949年9月，中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》第四十八条就规定“提倡国民体育”。1995年6月20日国务院颁布《全民健身计划纲要》后，山东省群众体育在规模和质量上，都得到了巨大的提高，尤其是2008年北京奥运会之后，全省有16个市建成或正在建设市级全民健身中心，33个县建成了县级特色工程，386个街道办事处建成了社区健身苑，并涌现了一批精品工程。国民体质监测网络进一步向基层延伸，两年在80个县（市、区）新建了国民体质监测中心，“全民健身与奥运全运同行”系列活动蓬勃开展，仅2007年就开展国家级、省级活动40余项，市县级大型活动594项。“农民体育健身工程”确定了“村村有”的目标，已经完成了20　000多个村健身设施的建设任务。到2010年，全民健身指导和志愿服务队伍发展壮大，全省新增社会体育指导员80　000人，总量达到160　000人以上，占常住人口的1.7‰，省会体育指导员队伍组织化程度明显提高。

然而，在取得成绩的同时，山东省群众体育工作在管理模式上也存在着相当的可提升空间。群众体育管理模式是指在开展群众体育工作过程中，各管理部门、管理环节与管理成员之间的联结关系以及采用的方式、方法、手段和相应的政策法规，主要包括：群众组织的人员配置、资源配置、筹资机制、信息联络机制、监督评估机制等方面。作为与公众密切联系的活动载体，基层群众体育组织承担着群众体育活动的组织、管理、协调和操作的任务，是群众体育管理系统中最基础的部分。因此，构建和完善符合山东省情的基层群众体育管理模式，是促进山东省群众体育事业发展的根本所在。

在计划经济体制下，群众体育尤其是基层群众体育主要由基层单位负责和承办，组织形式相对单一，自我生存和发展的能力相对薄弱，缺乏自我造血机制。改革开放以来，山东省原有社会组织结构逐步分化，基层单位原来承担的群众体育服务任务也日益转向社会。同时，其他类型的社会组织如社会团体等在社会生活中也日益活跃，对山东省基层群众体育管理体制产生了深刻的影响，由单位承担的单一群众体育组织模式正在逐步改变。晨晚练点、乡镇文化体育站（以下简称“文体站”）、体育俱乐部、体育社团等大量涌现，街道与居民委员会也在促进基层群众体育发展中发挥了重要的作用，群众体育在组织形式上日益显现出多元化的特点。

然而，目前山东省各类群众体育组织和行政机构的职能和权限还不够明确，尚未形成相互支持、协调与合作的管理系统，还存在着原有的“条块分割、各自为政”等问题。新兴群众体育社团、体育俱乐部、晨晚练点等组织发展还很不成熟，尚不能完全担负起从单位分离出来的群众体育活动的组织和管理重任。

2012年是“十二五”规划的重要之年。对于贯彻落实《全民健身实施计划》，除了强调要继续突出抓好“三纳入”工作，还必须强化目标责任管理。国家体育总局去年在总局系统明确了各司局、各直属单位和各单项体协发展全民健身事业的职责任务，建立了工作责任制。经国务院办公厅同意，将实施《全民健身实施计划》的任务目标分工量化到27个国家部委。从2012年开始，山东省体育局也将开展这项工作。明确各处室、各单位、各项目管理中心和省级体协的职责任务，制定具体工作方案并抓好落实；以省政府名义明确省直有关部门贯彻山东省《全民健身实施计划》的责任分工，配套建立联席会议、督查通报等工作制度，促进各部门、行业、系统等共同落实《全民健身实施计划》。各市县体育部门也要全力建设好两个工作责任制，并努力形成长效机制。(https://www.daowen.com)

贯彻落实《全民健身实施计划》，需要继续加强公共体育健身设施建设不容忽视。目前，山东省市级工程已全部完成；县级工程总量140个，待建72个；乡镇街道工程总量1　884个，待建444个；农村工程总量79　000万个，待建近23　000万个。各级体育部门在“十二五”期间要继续围绕全覆盖目标，突出基层这一重点，制订好工作计划，切实加快建设步伐，努力实现“十二五”期间全民健身设施建设的城乡全覆盖。

在开展群体赛事活动上，要以全民健身运动会为抓手。全省运动会，要坚持面向基层、面向大众、重在参与、项目多元和大型活动简化的原则，努力扩大赛事覆盖面、提高群众参与度。县级运动会是重中之重，每个县区市都要举办，项目设置要不少于12个，时间跨度不少于6个月，做到每月至少有两个以上项目的群体赛事；运动会举办情况要纳入优秀县体育局长的评选考核，并作为各市参评全省运动会优秀组织奖的主要内容。山东省还将在今明两年实施“双千工程”，即在全省扶持建设1　000个示范性的全民健身活动站点，成立1　000支示范性的全民健身特色队伍，并要求健身队伍依托健身站点开展健身展演和健身指导工作。

近年来，山东省健身气功事业稳步健康发展。去年，全省新增健身气功活动站点1　254个，站点总数达到3　320个，在全国位列第一。这就要加强与当地610个办公室的沟通协调，做好风险防范工作，防止意外事故的发生。同时，山东省还计划继续加强全省群体事业发展基础数据库建设等。

本课题从社会学和管理学的视角，力求在调查山东省基层群众体育工作现状的基础上，借鉴发达国家经验，构建适合山东省体育发展“十二五”规划的基层群众体育管理模式，为山东省基层群众体育管理体制改革提供现实依据。