山东省群众体育管理模式选择政府与社团结合型管理体制的思考

三、山东省群众体育管理模式选择政府与社团结合型管理体制的思考

1.从现实的角度看，我们不能选择政府管理型体制

政府管理型体制具有集中力量办大事和完成总体目标的优势，但在具体事务管理和承办上力量不足，需要社团参与。自建国以来，山东省一直采用政府管理型的举国体制，这种体制虽然有力地推动了新中国体育健康的发展，使全国人民享受到了平等参与体育的机会，但随着社会生产力的发展和人民生活水平的提高，尤其是改革开放和社会主义市场经济体制的建立，这种体制已不能适应群众对体育的需求，很多问题光靠政府是难以有效解决的。①我们通过问卷调查，了解到群众体育发展的最大困难是资金不足和场地设施匮乏，但政府有限的财力无法满足不断增长的群众对体育的需求，尤其是在群众体育呈现多样化、个性化发展的趋势下，政府不可能以财政投入去满足健身之外的个性化需求，政府的义务只能是使群众享有体育的基本条件和平等参与体育的机会，而社团则可以广泛的募集资金，通过开办体育实体进行经营性的体育服务等办法，解决群众多样化体育需求的问题，在管理上也可以更专业化，不同项目、不同人群都可以有自己的社团来管理。②政府作为权力管理机关，不可能对具体的事务性工作投入大量的精力，而社团在这方面则正好具有优势，可以使管理更加专业化和规范化，比如社会体育指导员的培养、体育赛事的策划与组织、体育产业的经营与开发等。③若政府部门既管理体育又承办体育具体事务，管办不分，就会失去有效的监督，容易产生官僚主义和腐败行为，而政府管理、社团承办则能有效地建立监督管理和制约机制。

2.从历史的角度看，我们不能选择社团管理型体制

我国几千年来的中央集权统治，使人们对政府的权威具有文化意识上的认同，而社团并不具有这种权威性和号召力。由于山东省地域辽阔、人口众多，目前仍处在社会主义初级阶段，经济欠发达，且发展不平衡，只有政府才能从宏观上进行调控，通过政策的投入扶持群众体育发展，并通过政策的倾斜支持经济欠发达地区的体育事业，确保人人享有基本的体育权利，确保全国各地区体育事业的均衡发展。(https://www.daowen.com)

3.从国际社会发展趋势看，政府与社团结合型的体育管理体制是社会发展的必然，也是国际社会共同认可的发展趋势

无论是政府管理型模式的国家还是社团管理型模式的国家，在实践中都不断发现了单一的管理模式具有不可克服的缺陷，纷纷向政府与社团结合型的管理模式过渡，力求使政府和社团在管理中各行其职，优势互补。

综上所述，只有政府与社团结合型的体育管理体制才是我们的最佳选择。体育行政机构与社团之间是业务指导与监督管理关系。社团与社团之间是交流与协作、互相支持、共同发展的关系。