管理机构与组织的问题

二、管理机构与组织的问题

各种基层群众体育组织在管理运作上，仍需依赖于政府行政行为的指导与规范，尤其是公益性基层群众体育活动组织，由于场地与经费的不足，特别需要依靠基层行政组织的协调与支持。

从目前情况看，沿海经济发达地区的街道办事处（镇）由于管理人员中体育专业人才匮乏、政府经费投入有限、没有专门的场地设施等原因，多数采用兼职管理的形式，管理能力和管理水平尚待提高。由于街道办事处（镇）具有政府行政管理的职能，对其辖区内群体工作的管理权限主要体现在对辖区内晨晚练点、街道社区体育社团等公益性群众体育组织的管理上，而对经营型群众体育俱乐部则无力监管。

街道办事处（镇）用于开展群体活动的经费主要来自社会，政府行政机构拨款仅占总体的25.0%左右，组织活动收入与报名费两项合计不到总体的13.0%，社会赞助和个人经费投入成为主要的经费来源（占总体的62.0%以上）。这一方面说明山东省基层群众体育的社会自主性正在逐步提高，另一方面也说明政府行政机构在社会转型期间，对作为社会公益事业的群众体育的投入与扶持力度不足。此外，管理力量不足、管理法规不完善，同样是制约街道办事处（镇）实现群体管理职能的重要因素，由于权限小而无法协调不同的单位与部门，因此只能维持适当的管理跨度，主要通过宣传、发动、督促、联络和扶持等手段，在上级体育行政部门的帮助指导下，发挥组织协调与监督检查的职能。(https://www.daowen.com)

基层群众体育社团的组建形式主要有三种：①在体育行政机构的帮助和支持下成立，其主要管理人员或者由体育行政部门直接任命，或者由协会会员推选后由行政机构确认。这类基层体育社团大多属事业单位或体育行政机构的一个部门，以街道社区体育社团或单项体育社团居多。②由上级体育社团建立的基层分支机构，在管理上相对独立，主要接受上级体育社团的领导，并与体育行政部门保持一定的联系，多属系统、行业体育社团或体育总会，与社区基层体育俱乐部或群众体育晨晚练点的业务联系相对较少。③在街道社区的帮助下，由群众自发组织的人群体育社团或居民小区体育社团，其主要负责人一般由会员推选产生，或是协会的主要创建者。目前，系统行业体育社团和居民小区体育社团所占的比例很少，而单项体育社团所占比例最多。缺乏资金、相关的法规制度不健全、政府对体育社团的作用不重视、管理权限不明确等，是体育社团在基层群众体育管理方面充分发挥作用的主要制约因素。

山东省目前所拥有的十几万名社会体育指导员，在群众体育活动指导与管理方面发挥了较好的作用，但也应该看到，这一群体的数量还远不能满足群众体育发展的需求，而且大多为兼职，在人员素质上有待进一步提高。本次调查结果也表明，沿海经济发达地区基层群众体育组织负责人及指导人员中，具备社会体育指导员资格的，所占比例不高，在年龄结构、专业结构和知识结构上都不尽合理。