三、体育社团
自从山东省推行“全民健身计划”以来，群众体育社团得到了迅猛发展，极大地促进了全民健身运动的开展。在市场经济体制下，山东省西部欠发达地区体育社团也开始走向社会、走向市场，基本上有了自己特定的管理方式和行动准则。多数社团已经实行了会员制，并且有了多元化的资金来源，但部分地区的一些社团在管理方式及其他方面仍存在着不少问题，如缺少社会体育指导员的指导、社团开展活动缺少资金、场馆设施及政策扶持等，限制了社团发展，形成了社团发展的滞障。因此，进一步改善人民的体育消费观念，给社团发展营创一个更宽松的环境，是社团得以壮大发展的重要前提。
1.体育社团负责人情况
（1）社团负责人总体年龄老化。在对社团负责人的年龄调查中，45岁以下所占比重只有3.7%，45—50岁占27.6%，51—60岁的人占34.5%，60—70岁的占22.8%，70—78岁的占11.3%，呈现出明显的年龄偏高趋势，这一方面折射出老年体育的蓬勃与兴盛；另一方面也反映出目前中青年的群众体育参与意识还不够。因此，加强宣传教育、培养中青年体育骨干是解决社团负责人老龄化的一个切实有效的办法。
（2）社团负责人以男性为主。在对社团负责人性别的调查中，有92.3%的体育社团是由男同志负责的，而妇女所占比例只有8.0%。由此可以看出，女性体育意识较男性要弱，在一定程度上也反映出女性仍处于追求平等、自由、权利与传统观念、家庭束缚做斗争的状态中。这还需要社会各方面积极创造条件，加以正确引导。
（3）社团负责人以兼职为主。调查表明，专职管理协会的体育行政机构公务员占协会负责人的11.5%。在社团管理中，具有专人专职管理的社团很少，有46.2%的社团负责人多是兼职人员和离退休人员，他们虽在某些方面给予了一定的辅导和培训，但专业文化程度并不高。反映出西部欠发达地区仍缺乏大量的体育社团专职人才，在社团发展初期还需上级给予重视与支持，以逐步形成政府与社会办社团的局面。
（4）社团负责人文化素质逐年提高。社团负责人文化素质的提高，将会带动社团组织向正规化、职业化方向发展。自1993年以来，社团负责人的文化素质和专业性有了明显提高，50.1%的社团负责人曾在体育专业深造过，73.1%的负责人接受过大学教育。但也有23.1%和3.8%的社团负责人是高中生和初中生，对这些人可采取短训班、岗位培训等方式来进一步提高其专业素养。
2.体育社团组织注册情况相对混乱
统计数据表明：目前在民政部门注册的社团组织占61.5%（单项），由于民政部门的介入，使得社团的管理介于多种机构共管的状态，不可避免会出现一些“几不管”的死角。此外，还有38.0%的社团未在任何部门登记注册，3.8%的社团在民政部门和工商局同时注册，有65.4%的社团在体育行政部门注册，50.0%的社团在上级体协注册。可见，管理的局面整体比较混乱。因此，应加强社团管理有关问题的研究。
3.体育社团场地设施情况
（1）社团活动的场地需要进一步扩建。调查表明，61.5%的社团有自己的固定场地，38.5%的社团没有自己的固定场地。近年来，场地条件虽有可喜的改善，但仍严重短缺，因此场馆设施的建设和更新，仍是今后一个时期社会各界共同努力的目标。
（2）社团活动有重点，但过于单一。88.5%的社团开展了各种单项比赛，53.8%的社团开展了体育辅导活动，38.5%的社团组织过综合型运动会。由此反映出目前社团的工作重点。同时，30.8%的社团对晨晚练点进行了组织管理工作，23.5%的社团对下级群众体育组织进行了登记注册管理工作（见表6－9），说明目前社团对基层的工作力度还不够，工作重心有所偏移。同时，社团对社会体育指导员的培训工作也不够重视，只占30.8%。
表6－9 社团工作内容选择比率
4.体育社团资金来源、活动经费情况(https://www.daowen.com)
（1）经费来源多元化。社团组织经费来源呈多样化趋势，57.7%的社团主要依靠社会赞助，说明随着全民健身活动的开展，社会参与体育的意识正逐步增强，已开始由国家拨款向社会筹资方向转化。此外，还有26.9%的社团靠开展业务活动进行创收，19.2%的社团收入靠会费和广告经营收入。非政府性的拨款比重越来越小，使得体育的经营、管理正向社会化、市场化方向迈进，并逐渐形成一个良性循环系统。
（2）制度不健全，经费短缺影响了社团的发展。当前，困扰社团工作的主要问题是资金问题，88.5%的社团认为经费紧缺，得不到上级部门的支持。还有42.3%的社团反映缺乏相关的法规制度，责、权、利不明确，出现问题不知道该如何处理。
5.体育社团管理机制情况
（1）社团形式单一，社区发展滞后。在社团形式的问卷调查中，不难看出，在计划经济体制下建立的单项体育社团，处于向市场经济转化过程中的仍占很大比重，约占50.0%，体育总会占11.5%，行业体协占3.8%，计划经济下的政府行为到现在仍没有根本改变。值得一提的是，近年来，老年体育社团已成为群众体育工作的热点，开展得红红火火。但基层社区体育社团与小区体育社团发展明显滞后，所占比重只有3.8%，很难适应群众体育发展的需要。社团管理正由政府管理向社会管理转化。在社团性质的调查中可以看出，社团性质正淡化政府行为，向着市场经济条件下的群众自主管理的方向转化，其中民间社团占76.9%，有19.2%的社团是一套人马、两块牌子，说明政府参与民间社团的手段也在不断改变。因此，逐步实现“条块分割，责任明确，国家指导，社会运营”的管理模式，应成为今后体育改革的一个重要方向。
（2）社团管理正向规范化、制度化方向发展。在对所在协会是否有自己章程的调查中，绝大多数社团都建立了自己的章程，说明社团在内部管理中正向专业化、职业化方向发展，为保证社团稳定、健康地发展奠定了良好的基础。
（3）社团管理正与市场经济逐步接轨。具体体现在约占66.3%的社团负责人是由协会会员推选的，其余由行政机构选派。但要彻底根除“行政命令式”的管理模式，还需要相当一段时间，倘若政府与社会能形成真正的互动机制，群众体育才能真正走向社会化。
（4）社团管理模式有待研究和改善。50.0%的社团管理是实行理事会制，重大事项由理事会集体决定。这种管理方式的特点是反应迅速，针对性强，便于集中。另外，30.8%的社团实行民主管理，由会员决定管理方式。42.3%的社团由负责人决定管理方式，虽比较直接，但容易形成主观和武断。30.8%的社团由体育行政机构领导，反映出在计划经济向市场经济的转型过程中，社团内部管理体制还比较落后和混乱。因此，加快社团内部管理体制的改革是今后社会体育发展的重中之重。
（5）实行会员制将是社团发展的重要保障。调查表明，目前有76.9%的社团实行了会员制，制订了比较详细的健身计划，为开展活动提供了有力的保证。23.1%的社团未实行会员制，这部分社团在管理上比较分散，不能很好反映基层群众体育工作的现状。
（6）会员分布比较分散。目前，有76.9%的社团实行了会员制，其中有57.7%的社团会员是个人会员，42.3%的社团会员是团体会员。个人会员所占比例较高，反映出当前到社团进行锻炼的多数是个人，单位整体参与锻炼的意识还有待逐步增强。
6.小 结
（1）社团组织不能深入基层，对群众体育运动缺乏指导。目前，社团组织在国内多为单项体协，其主要职责是联系上级单位，管理、监督下级及基层群众体育工作的开展情况。调查表明，社团、协会对下级组织经常进行检查的约占50.2%（单项），对晨晚练点与群众体育俱乐部的经常检查的占30.8%，反映出社团在这方面做得还不够。同时，社团很少对乡镇文体站进行过检查，而乡镇文体站却是广大农民参与体育、进行体育锻炼的重要场所。因此，今后还应加强对基层组织的检查和指导。
（2）社团的发展还需政策的扶持。要发挥体育社团在群众体育中的作用，政府还应在经费方面给予一定的优惠政策。调查表明，经费是困扰社团发展的一个基本问题，有73.1%的社团反映经费紧缺，这虽与体育市场化程度不高有关，但也从侧面反映出群众体育消费意识不强、体育宣传力度不够、竞技体育与群众体育互抢经费等问题。此外，场馆开放率和场地利用率不高也是影响群众体育工作的一个主要问题。有34.6%的社团认为，政府没有实行管办分离，政府对社团重视不够，权力过于集中，对开展基层群众体育工作有一定不良影响。
（3）社团促进了群众体育运动的发展。社团具有自己组织、自己管理、自己发展的性质，其管理范围多限于内部会员，但也有76.9%的社团自觉组队参加上一级比赛，73.1%的社团对下级体协进行必要的业务指导，并组织一定的基层体育比赛活动，这是目前社团工作的重点。此外，有50.0%的社团对社会体育指导员等专业人员进行过培训，反映出近年来社团工作变化的一个特点。
（4）社团与体育相关部门有一定联系。76.9%的社团与上下级协会有业务来往，92.3%的社团与体育行政部门有联系，而与业余体校、学校、教育行政机构、晨晚练点、街道办事处保持联系的社团仅分别占总数的38.5%、34.6%、26.9%、38.5%和11.5%，说明社团管理在很大程度上仍在沿袭旧的管理模式，与体育行政部门仍保持着较多的联系。因此，加快体育市场化进程，充分发挥社团的独特作用，加强同基层体育组织的联系，理顺管理关系是社团发展的一个重要问题。
（5）地域性社团在西部地区发展缓慢。调查发现，城市社团工作开展得非常不错，县级及县级以下城市情况令人担忧，反映出法制不健全、资金不足、场地有限、自立、自主性差等问题。因此，加强国家宏观管理立法、放开微观管理是一种切实可行的方法，而社团自身在发展中也应摆正自己的位置，处理好外部与内部的关系，树立自身在发展中的正确位置、形象及威信等，逐步进入自立、自主的体育团体，发挥社团的最大作用。