九、小　结

九、小　结

就全省而言，群众体育工作需要解决的问题依次为：解决活动资金；加强体育场地设施建设；落实新建居民小区场地设施的建设与管理；加强社会体育指导员培训；加大辖区内学校和公共场地设施向社会开放；加强和完善群众体育管理法规建设六个方面。

表2－7　街道办事处（镇）群众体育管理面临的困难（%）

续表2－7

表2－8　街道办事处需要解决的问题（%）

(https://www.daowen.com)

1.缺乏资金和体育场地设施始终是困扰山东省群众体育发展的主要问题

本研究在不同维度上的调查结果是一致的。其中，省会城市和沿海经济发达地区缺乏资金的压力高于中小城市、小城镇和西部欠发达地区。这并非意味着西部欠发达地区资金比发达地区解决得好，而是由于西部欠发达地区还没有将发展基层群众体育提上议事日程，群众对体育的需求还不十分突出。如果按这个思路分析，则目前山东省基层群众体育的资金和体育场地设施缺乏程度，实际上要比调查所反映出来的结果严重得多。政府机构、上级体育行政机构拨款和辖区单位出资资金构成，依旧体现了计划经济的特点，即政府办体育、国营企事业单位办体育、国家无偿提供群众参与体育的条件和机会。但山东省现行的是市场经济体制，政府的职能应由办体育向管体育转变，企业也不能再承担办体育的社会责任，群众体育靠公费支持运行的土壤已不存在，而广大群众和群众体育的管理者还没有建立起适应市场经济的体育消费观念和意识，尚未形成新的资金来源或筹资渠道，这是基层群众体育经费紧缺的根源。

2.场地和设施方面

首先是加大建设新场地设施的力度；其次是增加学校和其他公共设施对社会的开放力度；最后要落实新社区体育场地设施的管理。调查还显示，有60.0%以上的街道办事处希望落实新建居民小区场地设施的建设与管理，目前在这方面存在的问题为：①居民小区体育场地设施缺乏，不能满足群众就近、就便健身的需求；②现有的居民小区虽然拥有一定的场地设施，但由于管理力量不足，管理维护不到位，使得场地设施闲置和损坏的现象严重，供不应求，所以对落实新建社区场地设施建设与管理的期望值增高。

3.群众体育管理法规不完善，基层群众体育活动缺乏政策法规的支持

除了普遍反映街道办事处拥有的权限太小，无法有效地协调辖区内不同单位、不同部门之间的关系外，还存在群众体育管理法规不健全、缺乏进行有效管理的法规依据等问题。

4.缺乏人才，群众体育活动管理力量不足

表现在：①就全省范围而言，有很大比例的街道办事处没有设置管理群众体育的专门机构或专门人员，有的虽设有专门人员，但管理能力和管理水平尚待提高。虽然省会城市管理人员的文化素质较高，但是体育专业管理人才数量仍明显偏低，体育指导员的培养仍然是工作的重中之重。②街道办事处的职能太多，而权限太小，调查发现，在省会城市和沿海经济发达地区分别有33.0%和29.5%的街道办事处因为职能过多、工作繁忙，使群众体育活动排不上号。有42.0%以上的街道办事处（小城镇除外）因在辖区内权限太小，无法协调不同单位和部门的关系，只能维持适当的管理跨度。主要通过宣传、发动、督促、联络和扶持等手段来履行组织开展群众体育工作的职能。

5.社区网络尚未建成，社区还没有真正成为基层群众体育的载体

调查发现，城市化水平越低，希望加强体育场地设施建设的呼声则越高，小城镇比省会城市高出5.3个百分点，说明省会城市的基础设施好于中小城市和小城镇。