街道办事处（镇）

一、街道办事处（镇）

街道办事处的调查共选取样本30个，发放问卷240份，回收223份，其中有效问卷195份，调查结果如下。

1.街道办事处负责人情况

街道办事处是山东省城镇最基层的行政管理机构，也是群众体育行政管理的职能机构。调查结果表明，山东省沿海经济发达地区街道办事处中，绝大多数都有专人负责群众体育的管理工作（占93.5%）。如表4－1所示，群众体育管理负责人的年龄结构较为合理，且表现出明显的高学历化特征，性别比例基本持平（男52.1%，女47.9%）。但具有体育专业学历的负责人相对较少，仅占总数的不足15.0%。

表4－1　街道办事处（镇）基层群众体育组织负责人年龄分布表

表4－2　街道办事处（镇）基层群众体育组织负责人学历分布表

2.街道办事处（镇）对基层群众体育组织的管理

街道办事处（镇）是山东省群众体育管理体制中最基层的行政管理机构，在群众体育的宣传、组织、发动、协调、支持等方面起着极为重要的作用，是政府各项体育管理措施的具体操作和实施者。

从表4－3看，大多数（56.4%）街道办事处（镇）都设有专门的群众体育管理部门或管理人员，承担着主要的管理职能，并把开展群众体育活动作为精神文明建设的重要组成部分（98.2%）。

表4－3　街道办事处（镇）承担群体管理职能情况（N＝195）

街道办（镇）在群体管理和组织方面承担的主要职能选中情况如图4－1所示，首先是负责组织竞赛（82.1%），其次是体育宣传（82.1%）和指导晨晚练点（70.3%），同时还包括经常性的体育活动（70.8%）、经费支持（60.5%）和其他（7.2%）。

在群众体育的管理活动方面，它们中的大多数与体育行政机构和基层群众体育组织保持着经常性的业务往来和工作联系，并对辖区内的基层群众体育活动站点实施监督管理。从其在未来能否成为辖区内群众体育工作的主要管理者的调查反馈情况来看，认为能部分管理的占62.2%，认为能全部进行管理的占36.8%。

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图4－1　街道办事处（镇）群体管理和组织方面主要职能选中情况图（N＝195）

表4－4　街道办事处（镇）群众体育管理工作情况（N＝195）

3.街道办事处群众体育场地情况

图4－2　街道办事处（镇）群体活动场地情况选中情况图（N＝195）

改革开放以来，群众体育活动场地紧缺的局面有了较大的改观，但由于所建场地在功能与布局上的不合理，仍远不能满足基层开展群众体育活动的需要。街道办事处（镇）由于在其辖区内具有行政权威性以及开展群众体育活动参与对象的广泛性，因此在活动场地方面有较为宽松的余地，选中情况如图4－2所示，依次为辖区学校场地（77.9%）、街道办事处所属场地（70.3%）、公园、广场（65.1%）、辖区其他企事业单位场地（57.9%）、公共场地设施（55.4%），无场地设施可用的仍占6.7%。

4.街道办事处群众体育经费情况

街道办事处（镇）开展群众体育活动的经费来源表现出多元化的特点，但上级体育系统拨款仅占11.8%左右，远低于辖区内单位出资（22.1%）、社会赞助（11.9%）和居民自己出资（28.7%）的水平，此外还包括其他政府机构拨款（16.9%）、组织活动收入（5.6%）、报名费（7.2%）和其他（8.2%）。

5.街道办事处群众体育监管机制

从图4－3看，当前对基层群众体育活动进行管理的主要部门仍然是体育行政机构约占91.3%，社会体育组织中对基层群众体育管理相对较多的是文化行政机构（31.3%）、街道社区体育社团（28.2%）、体育总会（21.0%）和人群体育社团（20.0%），教育行政机构（9.7%）和其他（6.7%）比较少。

图4－3　对基层群众体育活动进行管理的主要部门（选中比例）情况图（N＝195）

6.街道办事处上级检察情况

在被调查的街道办事处中，反映上级行政管理机构对街道办事处的群体工作经常进行检查的占43.5%，偶尔进行检查的占45.7%。对街道办事处群众体育活动情况进行检查与考核的上级部门主要有：体育行政机构（83.7%）、文化行政机构（33.7%）、体育总会（25.0%）、街道社区体协（22.8%）、人群体协（21.7%）。

街道办事处是政府的派出机构，是政府职能的延伸。上级行政管理机构对街道办事处的群体工作进行经常性检查，是群众体育管理体制的重要环节。但调查结果显示，被检查的街道办事处不到半数。而街道办事处的上级部门又有多个，这势必会造成管理上的混乱。因此，明晰街道办事处群众体育的上级管理部门，使其切实履行自己的管理职能是非常必要的。