二、应　对

二、应　对

（一）现状分析

通过对山东省中小城市基层群众体育管理体制及运行机制现状的分析，可以看到：

（1）山东省基层群众体育管理体制基本上是政府直接管理方式，与市场经济体制极不适应。目前，山东省在许多行业实行体制改革，其重点是改变政府的职能，核心是放权，将过去的政府直接管理变为间接管理，加强政府对经济和社会生活的宏观调控能力，发挥各种社会行为主体的积极性。因此，从今后发展来看，改变目前的群众体育管理体制已成为迫在眉睫的问题。

政府实行宏观管理与政策投入，社会团体承担事物性工作，政府与社会团体互相协调、合作性质的管理体制是今后的基本取向。同时，中央政府、地方政府及社会团体实现分权，体育管理实现层次化管理。国家中央政府机构和国家级社团，把主要精力放在提高国家竞技运动水平和国际上的竞争方面，而地方政府和地方性群众社会团体，则把主要精力放到推动基层群众体育的开展方面。

（2）山东省基层群众体育的管理基本上是依靠行政命令的办法，与现代社会发展的需要极不吻合。从山东省目前的基层群众体育管理体制和运行机制的调查来看，管理过程几乎全是依靠行政命令。然而，由于山东省社会的民主化、法制化的进一步发展，完全依靠行政命令的方式进行管理是越来越行不通的，必须通过立法和监督，实现山东省基层群众体育管理的制度化、规范化。同时，应参照先进国家的成功经验和相关的群众体育组织法、活动法、经费使用等制度、法规，使群众体育的管理走上法制管理的轨道。完善评估和监督机制，实行以法律管理基层群众体育。国家对基层群众体育的管理不是直接管理，而是通过评估机制、监督机制实行间接管理，使国家政府机关摆脱繁杂的事物性工作，从而能在宏观政策和协调关系方面做更多的事情。

（二）解决方法

1.以法律手段对群众体育进行管理和调控

主要是通过立法来强化公民参加体育活动的权利，提供最基本的物质支持，特别是提供丰富的公共休闲场地与设施，从而使尽可能多的人获得使用休闲场地和体育设施的权利和机会，尽快健全和完善群众体育法律、法规，依法对群众体育进行宏观管理和调控。

（1）完善社会体育指导员培训制度。建立比较健全的社会体育指导员资格认定制度，使晨晚练点负责人、街道办事处群众体育负责人、体育社团指导者和体育俱乐部指导员严格持证上岗。虽然山东省从1995年以来进行了社会体育指导员的培训，但由于没有健全的监督、检查机制，致使持证者和无证者在实际群体工作中区别不大。同时，我国社会体育指导员类型单一，不适应各种类型体育社团和体育俱乐部的需要。发达国家社会体育指导员的认定制度中，分类精细、明确，因此应结合实际需要，制定各类社会体育指导员的认定标准，经过培训并考试合格后授予认定证书，建立社会体育指导员人才库，根据需要向各级群众体育组织推荐、使用。(https://www.daowen.com)

（2）建立和完善体育场地设施的使用、管理制度。山东省的体育场馆、体育设施不足，严重地影响了群众体育的开展。为了弥补这一不足，应建立和完善公共体育设施资源和企事业单位、学校体育场馆向社会开放的法规、制度。这些体育设施资源应以公益型方式，免费或以较低费用向社区居民开放。各级群众体育管理机构应注意协调辖区单位之间的合作关系，如开放的时间、管理维护的方式等。

2.设立群众体育基金

调查结果表明，资金匮乏已是制约山东省中小城市各级群众体育组织发展的首要因素。目前，山东省正在实施群众体育管理体制的社会化，群众体育经费由过去的单一政府拨款，变为多元渠道筹措资金。居民参加各级群众体育组织活动交纳的费用，远远满足不了场地设施建设和维护的需要，显示有必要建立一个稳定的资金来源主渠道。为了调动企事业单位对群众体育活动赞助的积极性，应制定相应政策，给予赞助者享受减税或免税等优惠政策。同时，应从体育彩票、社会赞助收入中，按一定比例提出一部分资金，设立群众体育基金，主要用于公益性体育场地设施的建设和维护。基金的管理与使用，应该与政府体育行政部门分离，建立各级基金委员会，由基金委员会对公益性体育场馆设施的建设、维护的经费进行审批与监督。

3.管理经营方式多样化

山东省各地区经济、文化、教育发展水平不同，各地群众体育发展具有浓郁的地方特色，因此，对基层群众体育的管理就不能采用一种模式，管理经营方式应该多样化，应该体现政府、社会、个人参与管理经营的局面。特别是日本公共体育设施的经营方式中，有一类比较有特点的称为“公设民营”模式，即政府负责公共体育设施的建设，然后委托民间企业进行经营管理，值得我们学习借鉴。

4.群众体育发展应以社区文化建设为依托

群众体育是社区文化建设的重要组成部分，必须与社区文化同步建设。在社区文化建设的规划中，必须给群众体育留有充分发展的空间。发达国家在社区建设过程中，都制定了相应的规划，如日本的《都市公园法》、德国的《黄金计划》等。目前，山东省各城市都在大张旗鼓地进行文明社区的建设活动，我们应该把群众体育活动的开展也融入到这一活动之中，把群众体育活动的场地设施、开展情况等，作为考察社区文化建设的重要指标之一。

5.小结：山东省中小城市基层群众体育管理模式

依据对问卷调查结果的分析并借鉴国外的管理经验，从现代管理学的理论出发，我们认为，山东省中小城市基层群众体育管理体制应采用政府主导型的管理模式。该模式体现了山东省体制改革的主导思想，即政府转变职能，由过去的直接管理变为用政策、法律、制度等方式进行宏观调控的间接管理，而许多具体的工作则分别由中国奥委会和中华体育总会来执行。中国奥委会和其下属的各级单项协会主要负责抓竞技体育，中华体育总会及各级体育总会主要抓群众体育的开展。这样，就将政府机关从庞杂的事物工作中解脱出来，把精力放在体育政策法规的制定和对各类组织的监督、监察方面，保证体育管理机制的正常运行。