4.1.3　上海城市规划公众参与制度演进特征分析

由以上分析可知，上海城市规划公众参与制度在演进过程中共发生两次重大变化：一次是在2000年左右。20世纪90年代末期，市场经济刚走向深入发展的阶段，城市建设产生的社会矛盾日益暴露出来，尤其在规划实施阶段，公众反对拆迁和建设项目的情况越来越多，公众的维权意识日益高涨，要求了解规划的愿望也日益强烈。在这种情况下，上海进行了控规编制过程出现公众参与实践的初步尝试，并率先制定了建设项目公开制度。另一次是在《城乡规划法》颁布左右，控规运行过程公众参与制度正式确立。《城乡规划法》颁布后，上海市为了响应国家的号召，通过了《上海市城乡规划条例》，并通过《上海市控制性详细规划管理操作规程》将公众参与制度可操作化。可以说，上海的城市规划公众参与制度的演进受两种力量的影响：一是受到上海经济社会发展环境的影响，二是受国家法规制度的影响。在这两种力的作用下，上海的城市规划公众参与制度演进特征是依照国家法规框架下制度的适当迈进。