6.1　控规实施过程典型案例

2013年上海市5个区的控制实施（行政许可）案例307件，其参与结果共分为三大类：一是“公众无意见”案例，总数为278件，占所有案例的比例是90.6%；二是“少数意见”案例，总数为2件，占所有案例的比例是0.6%；三是“公众反对意见较大”案例，总数为27件，占所有案例的比例是8.8%。由于“少数意见”的案例数量太少，研究选择第一和第三种类型的案例考察控规实施（行政许可）过程中公众参与制度的程序正义标准，分析其制度设计缺陷。

虽然第一种类型的案例数目较多，但是研究的5个区中有2个区是属于上海郊县地区，项目多位于新开发的用地内，周边居民少，因此“无意见”也在情理之中。研究选取“建设工程对周边居民有明显负面影响的项目”为调查对象，这类案例数目有2个，被抽选进行重点调查分析。第三类型的案例按照资料可获取原则和不同分类原则选择了3个案例，招拍挂项目、自有用地项目和划拨项目各1个。

表6-1　上海控规实施（行政许可）过程中对公众利益有影响而公众未提意见的案例分布

表6-2　上海控规实施（行政许可）过程中公众参与制度分析的典型案例