5.1　控规编制过程典型案例

上海市控制性详细规划编制（包括调整）案例2009—2013年5年共有772件，其参与结果共分为三大类：一是“公众无意见”案例，总数为640件，占所有案例的比例是82.9%；二是“少数意见”案例，总数为118件，占所有案例的比例是15.3%；三是“公众反对意见较大”案例，总数为14件，占所有案例的比例是1.8%。研究选择这三种类型的案例来考察公众参与制度的程序正义标准，分析其制度设计缺陷。

表5-1　上海控规编制（包括调整）过程中对公众利益有影响、公众未提意见的案例分布

研究主要以2013年的224个控规编制（包括调整）案例为研究对象，从中选取典型案例进行分析。其中，第一类型案例抽选了6个典型案例，抽取的标准是不同分区、有明显用地性质改变的，或规划指标呈负向调整的、资料易获取的。第二类型的案例按照资料可获取原则选择了中心城区的《上海世博会西藏南路两侧地区控制性详细规划》。第三类型案例选择了公众反应最为激烈，参与时间较长的《上海市徐汇区斜土社区C030301、C030302单元控制性详细规划113、126b街坊局部调整（实施深化）》（也称为《复旦大学枫林校区控规》，以后论述也采用此名称）

表5-2　上海控规编制（包括调整）过程中公众参与制度分析的典型案例