8.1.5　程序正义视角下控规运行过程中公众参与制度设计存在缺陷

基于程序正义考量的结果，上海控规运行过程中的公众参与制度设计存在的问题是：第一，两个阶段的信息公开范围有限；信息发布方式不合理，与信宿的自身条件不相符；信息的制作和张贴缺乏规范性设计，导致决策者常采取机会主义行为规避信息有效传递；信息公布时间较晚，时效性不佳。第二，控规编制阶段参与主体概念模糊，各方权责不明确，缺乏选择机制。第三，参与时机较晚，参与事项单一。第四，参与程序层次单一，参与方式缺乏程序性规定。第五，缺乏协商和公众决策机制，参与主体之间的博弈状态不均衡。第六，公众参与意见处理和反馈机制不完善。第七，参与的审查主体设置不合理，审查方式和内容存在缺陷。第八，问责内容和标准不清晰，缺乏异体问责。第九，公众参与的组织太过行政化，相互制约性不强；公众参与组织职能安排不合理，角色混乱；缺乏固定的公众组织，公众参与的力量薄弱。第十，公众参与权缺乏司法保障、资金保障、专业知识救济，技术保障力量薄弱。