12月

4日，中共陕西省委、陕西省人民政府作出《关于深化旅游体制改革，加快旅游产业发展的决定》（陕发〔1998〕16号文件，简称省委16号文件）。根据该《决定》，乾陵被公布为第一批省级旅游景区，同时乾陵博物馆实行事企分开，即所有权和经营权分离。分离出来的门票收入、旅游开发、基本建设等归组建的陕西旅游集团公司（省政府直属国有独资公司、授权投资机构和资本运营机构）。陕旅集团公司由秦兵马俑旅游有限责任公司和西安宾馆、唐城宾馆、东方大酒店、陕西省旅游汽车公司组成。秦兵马俑旅游有限责任公司由乾陵旅游开发有限责任公司等10个单位重组设立，其公司的全部国有资产一次性无偿划转到集团公司。

9日，陕西省人民政府在西安止园饭店六楼会议室召开宝鸡、咸阳、渭南、西安等四地市市长以及有关县区领导和文物旅游部门负责人会议，会议的主要内容是学习贯彻省委〔1998〕16号文件精神，商讨组建陕西旅游集团公司。乾县县委书记李永民、县长李文化、县委副书记王普藩和县财政局局长习屯乾、乾县文物旅游局局长马文廷、乾陵博物馆馆长樊英峰等人参加了会议。

18日，按照省政府领导指示，乾陵博物馆馆长樊英峰与乾县县委书记李永民、县长李文化、县委副书记王普藩和县财政局局长习屯乾、乾县文物旅游局局长马文廷等人到省政府继续商谈划转事宜。

21日，陕西省人民政府印发〔1998〕69号文件，即《陕西省人民政府关于组建陕西旅游集团公司的通知》，按照该《通知》精神，包括乾陵博物馆在内的有关文博单位和旅游景点实行政企分开、事企分开、所有权与经营权分离。乾陵博物馆和秦始皇兵马俑博物馆、法门寺博物馆将文物以外的国有资产分离出来，分别设立乾陵旅游开发有限责任公司、秦兵马俑旅游开发有限责任公司、法门寺旅游开发有限责任公司，新组建的公司归属陕西旅游集团公司管理。实行事企分开后，乾陵博物馆事业单位及其人员一律划归陕西省文物局管理。

26日，陕西旅游集团公司领导班子任命大会在陕西宾馆举行。陕西省副省长赵德全参加会议。会议由省政府副秘书长梁和平主持，并宣读了省政府任命的集团公司领导班子成员：张小可为陕西旅游集团公司董事长、法人代表，华炜为公司总经理，王旭涛为总会计师。乾陵博物馆馆长樊英峰应邀参加了会议。

27日，“全省旅游工作会议”在西安陕西宾馆召开，本次会议的主题是组建陕西旅游集团公司。乾陵博物馆馆长樊英峰参加会议。

28日，陕西旅游集团公司成立大会在西安唐乐宫举行，参加全省旅游工作会议的代表参加了成立大会，会上宣读了省委省政府关于组建陕西旅游集团公司的决定，宣读了省政府关于公司领导班子成员职务任命的通知。省委省政府的主要领导到会并做重要讲话。乾县县委书记李永民、县长李文化、乾陵博物馆馆长樊英峰等参加了成立大会。

29日晚8时，乾县人民政府县长李文化主持召开县政府常务会议。会议决定，贯彻落实省委省政府有关文件精神，将乾陵博物馆正式移交划转，原则上资产无偿划拨，资随物走，债随资走，债随物走。乾陵博物馆馆长樊英峰参加了会议。

是年，由西安文物保护修复中心承担的“乾陵发掘前期出土文物保护综合研究”项目获得陕西省科委立项，项目负责人甄广全。2000年结项。乾陵博物馆樊英峰、刘向阳全程参与工作研究。

是年，乾陵博物馆荣获陕西省旅游事业管理局“全省旅游行业‘创佳评差’一九九八年度文明旅游示范景区”称号，获奖牌一面。

是年，乾陵景区共接待国内外游客38．26万人次，其中持票参观25．69万人次；门票收入740万元，综合收入909．73万元。