附录　宁夏油料产业发展规划（2021—2025年）

为加快推进自治区油料产业发展，利用“互联网+油料产业”培育新业态，优化产业发展结构，有效增加健康优质食用植物油供给，维护国家粮油安全。依据产业发展现状、趋势以及相关政策和规划，编制宁夏油料产业发展规划（2021—2025年）。为自治区油料产业发展提供实施行动方案。

一、规划依据

《健康中国2030规划纲要》

《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》

国务院办公厅《国民营养计划（2017—2030年）》

农业部《关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》（农发〔2015〕4号）

《宁夏国民经济和社会发展第“十三个”五年规划》

《宁夏回族自治区人民政府关于创新财政支农方式加快发展农业特色优势产业的意见》（宁政发〔2016〕27号）

二、宁夏油料产业发展现状

（一）油料作物的分布区域及生产现状

1.分布区域

宁夏油料作物主要包括胡麻和向日葵。截至2018年年底，全区现有油料作物种植面积约为110万亩，其中胡麻60多万亩，向日葵40多万亩。

胡麻在宁夏种植历史悠久，也是宁夏的传统优势油料作物。宁夏南部山区在历史上素有“油盆”之美誉，经过长期发展形成了比较好的产业基础。胡麻长期以来已经发展成为全国六大主产区之一，主要分布在固原市的原州区、彭阳、西吉、隆德、泾源和中卫市的海原，吴忠市的同心、盐池、红寺堡等地，形成了传统的优势产业带。

向日葵在宁夏的种植历史也比较长，主要有三大种植区域。一是宁南山区清水河流域上中游次生盐渍化地段和东部黄土丘陵食油葵种植区，包括盐池中南部、同心东部、原州东北部和彭阳北部；二是宁夏中部干旱带扬黄灌溉油食葵种植区，涉及红寺堡、盐池、同心、海原等地；三是引黄灌区水浇地、盐碱低洼地和河滩地油食葵种植区，涉及平罗县、惠农区和银川市区各大国营农垦农场。

2.区位优势

胡麻是宁夏发展旱作生态农业的优势特色作物，与其他作物相比具有耐旱能力强、需水肥较少、适播期较长（3月下旬至5月上旬）、产量比较稳定的特点。能够适应宁夏南部山区和中部干旱带的生态、气候、土壤条件，是宁夏发展旱作生态农业的特色优势作物。

向日葵即可以单种，又能与其他作物间作套种（如麦葵套种、瓜葵套种、麦后复种等），在宁夏引黄灌区水浇地麦、蔬菜等夏作物收获后复种油葵，不仅能够正常成熟而且也能取得较好经济效益。

全区有盐渍化土壤100多万亩，向日葵能在含盐量0.4％的土壤出全苗，现蕾期在0～10cm土层含盐量为0.4％～0.45％时仍能正常生长发育，具有较强的耐盐碱能力，可作为盐碱荒地先锋作物，不与主要粮食作物争地。

3.市场需求

我国作为世界上人口最多和油脂消费量最大的国家，对食用植物油有着强烈的刚性需求。据统计，2015年中国食用植物油产量达到2491万吨，同比增长5.9％，当年食用植物油自给率只有32.1％左右，2016年食用植物油自给率跌至30％。

胡麻目前在我国年种植面积为600万亩左右，胡麻籽年总产40多万吨，年消费则为85万吨，而宁夏胡麻籽总产量5万吨左右。宁夏人民群众长期以来有食用胡麻油的传统习惯，而胡麻产品市场需求不断增加，生产的胡麻籽已经不能满足当地的消费和市场需求，需要从外面大量调入胡麻加工原料。

向日葵产区主要有新疆、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、山西、甘肃、宁夏等地，2017年全国食葵种植面积约800万亩，主要分布在内蒙古、新疆、东北、甘肃、宁夏等区域。宁夏曾经向日葵籽年产8.5万吨左右，区内加工企业每年可消化油葵2万吨以上，各县榨油作坊可消化近万吨；区内炒货行业可消化食葵2万吨以上，各县市小炒货消化量也在1万吨以上；加上转口外销和区外企业的收购，市场年需求量大约在10万吨以上。食葵主要作为炒货和休闲食品，油葵主要用于榨油。销售市场除了国内以外也有出口到欧美、泰国、缅甸等国家和地区的市场。

4.生产现状

宁夏胡麻主产区是当地生态、气候、土壤条件都比较差的区域，而且胡麻主要分布在山区旱地。旱地亩产75～100kg，水浇地一般亩产150～180kg，全区常年播种面积60万亩左右，总产量5.0万吨左右。

向日葵常年播种面积40万亩左右，大面积单种油葵亩产量平均在220kg，中高产田平均亩产250kg以上，单种毛收入每亩1000元左右；大面积单种食葵亩产量平均在220～270kg，单种毛收入每亩1500元左右。麦葵套种，小麦和葵花毛总收入2000元左右，纯收入1200元左右。

5.政策支持

国家在宁夏成立国家特色油料产业技术体系胡麻固原综合试验站、向日葵银川综合试验站，自治区对胡麻新品种选育项目得到长期而稳定的支持，自治区又成立了油料产业首席专家团队。对新型经营主体、职业农民进行技术服务、技术培训、技术指导工作。当地对500亩以上的胡麻种植大户实行了种植补贴。

（二）油料产业科技创新现状

1.胡麻科技创新现状

宁夏胡麻主产区域生态环境复杂，多年来在生产中没有适合推广的外来品种，自主选育的优良品种占有主导地位，经过新品种不断更新及良种繁育等措施的示范推广，实现了胡麻良种应用的本地化。栽培技术研究方面，联合中国农科院等高等院校和科研院所共同研究解决了一些产业发展的瓶颈问题。主要在田间管理和收获等生产环节的农机农艺结合技术，胡麻主要害虫无公害防控技术，化控技术、抗旱节水技术、富营养技术研究方面走在全国前列。使胡麻生产单产水平和经济效益有了明显提高，种植面积稳步推进，种植技术不断创新。

2.向日葵科技创新现状

2000年以前，食葵种植品种主要有三道眉，星火花葵和固原地方农家品种为主。2000年后，美葵系列食葵杂交种的引入，使食葵杂交种的种植得到了迅速推广，主栽品种为LD5009，但由于LD5009易感向日葵黄萎病，引起大面积黄萎病发生，给生产造成了损失。目前生产上推广种植的向日葵新品种有SH363，SH361，JK601，产量高，品质好。

在向日葵盐碱地栽培、秋覆膜覆盖及二次膜利用免耕栽培、沟种垄植精量播种、向日葵与其他作物间作套种、向日葵二比空种植技术等方面，取得了重要的新技术和新成果。油用向日葵从播前整地，播种，中耕追肥，到成熟收获全程采用机械化作业。

（三）油料作物种植业新型经营主体发展现状

油料作物种植业经营主体由小规模经营的农民逐步向种植户合作社、家庭农场、企业建立的优质加工原料基地等种植大户转型，通过先进科技和现代生产要素以及规范土地流转等措施，新的经营主体发展规模不断扩大。由有文化、懂技术会经营的职业农民参与种植管理，农业经营主体与新兴农业社会化服务组织不断加强合作，逐步建立多元化、多层次、多形式的社会化服务体系，为种植户提供全方位、低成本、便利高效的服务，把一家一户做不了、做起来不经济的事情做好。

（四）油料贸易及加工情况

1.胡麻贸易及加工情况

宁夏胡麻加工产品有胡麻油、胡麻饼粕等。本区生产的胡麻籽不能满足加工和销售需要，相当一部分加工原料从外面调入（包括进口胡麻籽）。胡麻油精加工企业有10多家。主要有：宁夏君星坊食品科技有限公司，生产销售“君星坊”牌胡麻油，宁夏家家百顺食用油有限公司，生产销售“家家”牌精炼胡麻油；原原食用油公司生产销售“广林子”牌精炼胡麻油；润泽粮油有限公司，生产销售“六盘清”牌纯胡麻油、宁夏六盘珍坊生态农业科技有限公司，生产销售“六盘珍坊”牌精炼胡麻油；普通胡麻油品加工大部分是个体加工小作坊。

由宁夏粮食行业协会牵头，组建了胡麻籽油产业联盟，鼓励联盟成员在不同区域建立“宁夏胡麻籽油”直营店，六盘山脚下的“固原胡麻油”已经被认定为国家地理标志产品，提高了其品牌影响力和竞争力，在京东、阿里等电商平台销往全国各大城市，产品深受广大消费者的青睐。

2.向日葵贸易及加工情况

据有关资料介绍，向日葵加工产品用途：榨油、扒仁、化妆品、炒货、饼粕。向日葵油在国内食用植物油市场占有2％以上的份额，向日葵产品市场潜力很大，在我国深圳、台湾、香港等地区供不应求，每年需要从国外大量进口。宁夏生产油脂规模较大的几家企业每年可消化油葵两万吨以上，各县榨油作坊可消化近万吨；区内炒货行业知名品牌有周家八炒货、厚生记炒货等，可消化食葵两万吨以上，各县市小炒货接近100家，消化量也在一万吨以上；加上转口外销和区外企业的收购，预计市场需要量在10万吨以上。宁夏年加工能力在2500吨以上榨油和炒货企业有8家，小型的榨油厂、炒货厂有300多家，区外的企业如鲁花、洽洽瓜子等也在宁夏收购原料，这些企业已为宁夏的葵花籽销售开拓了稳定的市场。

三、存在问题

1.油料作物种植条件差收益低

宁夏主要油料作物胡麻和向日葵在我区一直被人们视为小作物，重视程度和相关配套政策与产业的发展不相适应。宁夏胡麻主产区是当地生态、气候、土壤条件都比较差的区域，产量相对较低。由于受进口胡麻价格的影响，当地胡麻价格虽然比进口胡麻价格高，但总体价格偏低，由于产品加工及产品开发方面的效益没有得到应有的提升，因此胡麻种植总体收益不高。向日葵大部分被安排在盐碱地和低产田上，对向日葵病虫害潜在威胁的严重程度重视不够，特别是黄萎病和菌核病的发生，严重制约了产业向更高层次的发展。近年来发展起来的新型经营主体有所增加，生产规模逐步扩大，但由于种植效益较低，流转的土地大多数还是以山旱地为主。

2.品种选育、技术研发

（1）品种选育

胡麻生产中缺乏集丰产性、抗病性、抗旱、抗倒伏以及功能化和高值化于一身的新品种。向日葵种植品种多、乱、杂，优质专用品种缺乏，品种布局不合理。特别是食用葵引育种工作滞后，杂交种种植普及率低，产量低，商品性差，不能适应市场的需要，尤其是缺乏高抗黄萎病的杂交种，也制约了食用葵的发展。

（2）栽培管理技术创新

胡麻主要分布在生态条件差、气候干旱、土壤瘠薄的南部山区和中部干旱带上，胡麻生育期前期干旱，后期多雨对胡麻的生产发育造成了一定的影响。因此，抗旱避灾的新品种和节水新技术及抗倒伏技术的研发推广就成为促进当地胡麻产业发展的关键问题。

向日葵栽培，出现N、P、K施入比例不适应向日葵需肥规律，密度过大，容易倒伏，播期不合理造成向日葵开花期遇高温结实率降低等问题。其次是病虫害发生严重，特别是黄萎病和菌核病的发生，严重影响了向日葵生产。向日葵栽培管理应针对上述瓶颈问题加大技术创新力度。

（3）机械化作业程度低

油料作物抗旱节水、间作套种等标准化和规范化栽培新技术研发和推广力度不够，机械化和信息化技术创新应用和大宗作物相比较滞后。与小麦、玉米等大宗作物相比专用机械的研发推广应用滞后，种植户急需各个生产环节的机械化作业配套机具和轻简化应用技术。

3.产品开发

产品开发单一，产品附加值较低。目前，宁夏胡麻加工产品主要以胡麻油为主。向日葵产品在市场上以原料形式销售的居多，产品深加工的比较少，尤其是缺乏自主品牌产品。

由于缺少亚麻纤维和优质配合饲料等加工龙头企业的带动，对胡麻和向日葵副产品的开发几乎空白，胡麻和向日葵资源在当地得不到充分开发利用，产品附加值得不到提升，企业和农民的收入得不到应有的提高，也影响着宁夏油料产业的快速发展。

四、市场发展环境分析

我国作为世界上人口最多和油脂消费量最大的国家，对食用植物油有着强烈的刚性需求。随着国民经济持续发展和人民生活水平不断提高，我国植物油消费量持续增长，目前已成为世界第一消费大国。但是油料作物种植面积扩大、产量提升有限，国内油料生产能力并没有得到显著改善，产需缺口不断扩大、进口数量不断增加，对外依存度逐年上升。在2015—2016年食用植物油自给率只有30％，食用植物油的供需安全形势非常严峻。今后一段时期，我国植物油消费需求将会继续增长，产需仍有较大缺口。因此，大力发展特色油料作物，增加优质食用油生产供给，改变我国食用植物油依靠大量进口的被动局面，有效维护国家粮油安全。

胡麻油是品位较高的食用油，它富含多种不饱和脂肪酸，其中亚油酸16.7％，a-亚麻酸40％～60％；胡麻油中还含有人体必需的18种氨基酸，3种维生素（A、E、B1）和8种微量元素以及丰富的木酚素、蛋白质等，是α-亚麻酸含量最高的油料作物。也是提高人们生活和健康水平的重要绿色食品资源，它的食疗保健作用被越来越多的人认识，国内外营养保健专家把胡麻油誉为“高山上的深海鱼油”。

向日葵籽含油率较高，一般食葵含油20％～30％，油葵含油35％～40％，最高的可达50％以上。向日葵油的营养价值高，含不饱和脂肪酸较多，油酸的含量为28％～40.5％，亚油酸的含量为46.3％～65.0％，是一种很好的食用油，可以降低人体血液中的胆固醇，减轻动脉硬化。向日葵的茎秆、叶、花盘和壳、花等用途很多，花盘、叶子营养丰富，含粗脂肪、粗蛋白，几乎与大麦、燕麦相当，是喂养畜禽的好饲料，榨油后的油饼，营养丰富，蛋白质、脂肪、糖分、磷、钾含量多，并可制作各类食品，而且是很好的家畜精饲料和改良土壤的优质肥料。茎秆还是造纸原料，也是良好的隔音板原料。向日葵花期长是很好的蜜源作物，一般3000m2左右向日葵可以养蜂一箱，产蜜30～35kg，既可产蜜，又能提高向日葵的结实率，还可作为美化环境的花卉。

五、指导思想与原则目标

（一）指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥有利于油料产业发展的地理、人文和产业基础优势，以市场为导向，以科技创新为支撑，以提高产业化经营效益为核心，以良种繁育基地、绿色产品生产加工基地建设和招商引资为突破口，强化政策扶持，培育壮大龙头企业，延伸产业链条，积极构建集种植、加工、贸易、旅游和物流于一体的油料产业集群，为宁夏农业结构优化、效益提升、农民脱贫致富、社会和谐健康发展作出贡献，为健康中国2030目标的实现提供产业技术支撑。(https://www.daowen.com)

（二）发展思路

紧紧围绕自治区关于农业产业化发展的相关政策。按照区域化布局，规模化经营，专业化生产的产业化发展思路，鼓励支持多种所有制形式、不同层次的油料作物生产合作经济组织和产品加工、销售企业、中介服务组织的发展，增强加工、流通领域对油料产业发展的带动作用。按照将油料产业打造成为新型优势特色产业和健康产业的要求，抓住国家实施供给侧结构性改革和深入推进“一带一路”的历史机遇，用足用活国家和自治区扶持政策，乘势发展，以资源高效利用为基础，市场需求为导向，科技创新为动力，促进科研、生产、加工、销售的有机结合，以及从产地到餐桌的全产业链发展。

（三）基本原则

依托具有创新优势的国家和地方科研力量和科技资源，围绕产业发展需求，以产品为单元，以产业为主线，建设从产地到餐桌、从生产到消费、从研发到市场各个环节紧密衔接、环环相扣、服务宁夏油料现代产业技术体系建设，提升油料产业科技创新能力，增强市场竞争活力。

坚持政策引领扶持企业发展的原则。各级政府部门要紧紧围绕区域化布局，专业化生产，规模化经营的产业发展总体思路，加强对油料产业发展中的政策引导、产业扶持、科普宣传、环境治理等方面的支持力度。发挥企业的市场主体作用和龙头带动作用，充分调动科技创新和生产经营者的积极性，全力促进油料产业的提质增效和又好又快发展。

坚持市场导向原则。充分发挥资源和产业优势，在胡麻和向日葵种植优势区域建立绿色、有机、富硒的原料生产基地。根据不同人群的消费习惯、口味及品味需求，开发生产与之嗜好相适应的功能食品、保健食品、方便食品、富营养膳食补充剂等多种类型的精深加工产品，瞄准不同区域市场需求、将高端产品打入发达地区市场为目标，延伸产业链，提升附加值，提高生产和经营效益。

坚持品牌引领发展原则。树立品牌发展意识，实施品牌发展战略。充分发挥油料产业发展的地理、人文和产业基础优势，积极组织申报胡麻和向日葵的道地产品、特色产品和绿色、有机、富硒等产地认证保护。加大品牌产品的营销宣传和产地保护，着力打造一批在国内外市场具有较高影响力的胡麻和向日葵产品品牌，打造宁夏优势特色产业发展的新高地。

（四）发展目标

1.引进选育高产优质新品种：围绕油料作物生产、产品开发、市场需求选育不同类型的优良新品种。

选育耐旱、高产、优质，符合产品加工和市场销售需求的胡麻优良新品种，比现有当家品种增产10％左右，α-亚麻酸、木酚素等营养保健功能成分提高5％左右。

针对目前向日葵生产上存在的实际问题，育成优质抗病的食葵杂交种，是向日葵生产的当务之急。主要引进选育抗黄萎病、叶斑病、耐菌核病的食葵新品种。食葵品种的商品性要求达到粒长1.9cm以上、籽仁率50％以上、子仁蛋白含量28％以上、皮壳薄，以适应向日葵生产和市场发展的需求。

2.抗旱节水和标准化栽培技术创新

胡麻，研究创新以抗旱节水、土壤培肥改良为主的标准化和规范化栽培技术，提升胡麻生产效益，扩大种植规模，通过技术创新使其综合生产效益提高10％以上，自然降水资源利用率提高5％以上，为加工企业和销售市场提供高附加值的初级产品。

向日葵，针对旱地、盐碱地及表土有障碍层耕地向日葵出苗保苗的技术瓶颈。围绕旱地节水和盐碱地躲盐、抑盐，开展向日葵的最佳播期、播深、播量及破除表土障碍层的技术指标研究，制定相关技术措施的标准化技术规程。开展向日葵高产优质制种技术研究，针对制种的父母本比例、人工授粉方法、蜜蜂授粉单位面积最佳的蜜蜂数量、制种隔离距离与纯度之间的关系及环境因素对结实率的影响，制定相关技术措施的标准化技术规程，提高向日葵制种的产量、质量和效益。

3.病虫草害无公害防控技术创新

胡麻病虫草害无公害防控主要研究解决田间多种杂草的安全化学防除以及主要病虫害的无公害安全防治。

向日葵病虫草害无公害防控，主要研究解决向日葵黄萎病、菌核病和锈病，向日葵螟、草地螟，向日葵列当的无公害安全防治。

开展油料作物病虫草害防控新技术研究，制定油料作物主要病虫草害无公害防控药剂减量保效技术规程。筛选适合油料作物主要病虫草害无公害防控的新型高效低毒低残留药剂，使无公害防控药剂减量保效技术防效达80％以上，节本增效10％以上。加强油料作物产品和土壤环境农药残留的监测，做到提高防控效果严格控制农药残留，大幅度减轻病虫草害的危害损失。

4.新品种新技术示范基地建设

每年建立500亩以上的胡麻和向日葵新品种和新技术示范基地15～20个，对选育新品种、旱作节水、营养施肥、病虫草害无公害防控等新技术进行集中展示示范。以示范基地为核心，组织专家进行现场指导和技术培训。

5.机械化和信息化技术创新应用

通过农机具引进改造，对胡麻和向日葵播种、施肥、收获和脱粒等关键环节的机械化应用进行技术攻关，研发适合不同生产条件的机具，主要解决适合旱坡地和小田块生产的中小型农机具推广应用。提供产前、产中和产后的便捷信息化服务。

6．产品加工及新产品开发技术创新

利用低温冷榨和二氧化碳萃取等先进技术设备，开发高端营养保健油等新产品，加工销售营养保健功能强的胡麻籽、胡麻籽粉、富硒胡麻籽、富硒胡麻籽粉，风味向日葵油和食葵籽等方便食品，提高产品附加值。充分挖掘油料作物的资源优势，拓宽产品销售渠道，提高产品附加值和国内外市场竞争能力。

（五）规划期限

本规划期为5年，2021—2025年。

六、建设内容

（一）加强科技创新

1.引进选育高产优质新品种

围绕油料作物生产、产品开发、市场需求选育比现有当家胡麻品种增产10％左右的耐旱、高产、优质的新品种；向日葵耐旱、耐盐碱、高产、优质，增产10％以上的新品种。

加强适合高端营养保健食品和普通方便食品加工的富含α-亚麻酸、木酚素等营养保健功能成分的胡麻新品种筛选。

加强向日葵抗黄萎病、叶斑病、耐菌核病以及商品性好，粒长1.9cm以上、籽仁率50％以上、子仁蛋白含量28％以上、皮壳薄的食葵新品种引进选育。

2.抗旱节水、标准化和规范化栽培新技术创新

制定胡麻抗旱节水、标准化栽培技术规程，进行新技术推广应用。

围绕向日葵耐旱节水和耐盐碱，制定相关技术措施的标准化技术规程，针对向日葵制种的关键环节和瓶颈技术，研究制定相关技术措施的标准化技术规程，进行新技术推广应用。

3.病虫草害无公害防控新技术创新

以油料作物主要病虫草害的无公害防控为攻关方向，筛选适合油料作物主要病虫草害无公害防控的新型高效低毒低残留药剂，使无公害防控药剂减量保效技术防效达80％以上，节本增效10％以上。加强油料作物产品和土壤环境农药残留的监测，做到提高防控效果严格控制农药残留。

（二）加强优质种植基地建设

采取政府引导，“企业+基地+农户”等多种模式，建立标准化生产基地，每年建立500亩以上的油料作物优质种植基地20个，繁育新品种1万亩，保证优质品种的供应。同时对选育新品种、旱作节水、营养施肥、耐盐碱及病虫草害无公害防治等新技术进行集中展示示范，辐射带动周边地区种植，加强优质种植基地建设。

（三）机械化和信息化新技术应用

选择现有的中小型农机具进行技术改造和功能改进，使其适应胡麻和向日葵在山坡地、旱作农田以及盐碱地的耕作、播种、收割、脱粒等生产环节的机械化作业。

信息化建设主要以信息网络进村入户，建立油料作物产前、产中和产后技术培训网络和产品销售网络服务平台，提高信息化服务水平。

（四）新产品开发及市场营销

利用低温冷榨、二氧化碳萃取等先进技术设备加工高端胡麻营养保健油等产品。选用营养保健功能成分含量高和籽粒品相好的品种，进行高营养保健胡麻籽、胡麻籽粉、富硒胡麻籽、富硒胡麻籽粉的开发。将向日葵食用油和风味向日葵籽等传统产品，利用新技术和新设备进行高端产品的加工销售。

建立电商服务平台，拓宽产品销售渠道，加强“互联网+油料产品”基础设施建设，支持生产企业、农产品批发市场与电商平台对接，推进线上线下融合，开展胡麻籽和向日葵籽产品的电子商务试点，促进油料产业领域的电子商务发展。

（五）扶持培育新型种植大户和加工龙头企业

按照做大总量、培育品牌、集群发展的方向，促进新型种植大户和加工龙头企业聚集发展。实施重点企业培育战略，吸引国内外有实力的企业，参与宁夏胡麻和向日葵的新产品开发和市场营销。着力培育规模大、高科技、产品优、外向型和核心竞争力强的农产品加工龙头企业。创新龙头企业与种植户的利益连接机制，支持龙头企业以订单合同形式，与种植户建立以降低生产成本、提高产品质量和效益为目标的互惠互利机制，不断扩大种植、产品加工、市场营销的规模效益。

（六）提升科技创新能力

宁夏油料产业的提质增效和快速发展，关键在于不断提升全产业链的科技创新能力。这就需要通过引进来和派出去的方式培养一支懂技术、会管理、能经营的高层次专业人才队伍，加强与国内知名大学和科研院所建立科技合作关系，联合建立院士、专家工作站，创建自治区级油料产业工程技术中心，作为全区油料产业链上各个环节的科技创新以及科技培训服务平台，为宁夏油料产业的提质增效和快速发展提供新动能。

七、保障措施

1.加强组织领导

建立自治区油料产业发展工作领导小组，由农牧厅分管领导任组长，农牧厅分管部门负责人为副组长，油料作物主产区市、县农牧部门负责人，自治区油料产业技术服务专家组专家和骨干龙头企业负责人为成员。负责研究制定油料产业发展规划和产业政策，及时研究解决油料产业发展中出现的重大问题。按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，构建油料产业资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的发展新模式，做好油料产业发展决策的顶层设计和协调管理，推动油料产业向高端化、精品化方向发展，加强重大项目实施的监督和规范化管理，为油料产业规范有序发展提供良好地组织领导和管理保障。

2.强化科技创新服务体系建设

在充分发挥自治区油料产业技术服务专家组，对油料产业发展的科技创新和技术服务作用的同时，聘请区内外知名专家与自治区油料产业技术服务专家组建立科技合作和人才培养的联动机制，创建自治区级油料产业工程技术中心，作为油料产业发展的科技创新的平台，研究解决油料产业发展过程中遇到的关键技术瓶颈和机制创新等问题。将落实规划和实施重大科技项目与引进紧缺型高层次人才和加快技能型、企业管理型、科技创新型人才培养相结合，为油料产业快速发展提供智力保障和科技支撑。

3.建立和完善市场运作机制

为保证油料产业的稳步发展，坚持“利益共享，风险共担”的原则，以合理的利益机制将科研机构、企业、合作组织、农民经纪人和农户紧密结合起来，形成利益共同体，实现土地、劳力、资金、技术和市场等资源的优化配置，提高资源产业率。采取“公司+农户”的订单种植模式，以经济合同的形式约束生产者和经营者的经营活动，促进经济体制和增长方式的转变，加快资源优势转化为产业优势，进而变为更大的社会效益、经济效益和生态效益。

4.强化科技创新增强产业发展后劲

加快油料作物品种选育步伐，在重视丰产性、抗病性的基础上加强抗旱、抗倒伏以及功能化和高值化新品种选育；在油料作物抗旱节水、病虫草害的无公害防控、间作套种等标准化和规范化栽培新技术的研究创新有新突破，确保油料产业的规模效益持续提升以及生产和产品安全。

加快对胡麻营养保健功能成分如：α-亚麻酸、木粉素、亚麻胶以及富硒胡麻籽等资源的开发利用，解决向日葵生产中关键技术瓶颈问题，发挥我区向日葵生产和产品流通的区域特色优势；开发生产销售休闲食品和高端营养保健品，提升国内外市场竞争能力。

加快在油料作物生产过程中的农机农艺相结合，提高机械化作业程度，降低生产成本，提高生产效益；更新产品加工设备和提升产品加工的技术工艺，使油料产业逐步向高端化和精品化方向发展。

5.强化政策扶持

根据油料产业发展需求，认真做好调研论证，研究制定油料产业招商引资的优惠政策措施，营造良好的投资置业环境；引导和规范区内外加工企业、科研机构、营销企业等参与我区油料产业基地建设、产品开发，逐步形成规范化种植、标准化生产、产业化经营、市场化运作的经营机制。研究制定有关人才引进和培养、科技创新、品牌建设等方面的计划和扶持政策，鼓励有专业特长的科技人员、企业管理人员，积极投身到高端化和精品化产品开发和市场营销领域，培育新业态和新的经济增长点。逐步建立油料产业的行业准入机制，制定和完善油料产品质量标准体系，使产品质量、安全和市场竞争实力的不断提升得到切实保障。把宁夏油料作物种植纳入农业补贴范畴，并且纳入农业保险。