准备打仗 调查研究 创造性提出电力人防工作“十五字方针”
1952年9月，张全从重庆大学顺利毕业，由国家统一分配到中央水利部工作，任水利部工务司技术员，先后参加大伙房水库施工一年，安徽佛子岭水库截流，梅山水库施工组织设计工作，以及1954年长江大洪水，安徽无为段的防汛工作。这一系列的实际工作让张全积攒了大量的工作经验，丰富了阅历，锻炼了工作本领。
1964年9月到1965年5月，当时国家的第三个“五年计划”的方针任务调整为“备战备荒为人民”。为了适应形势的需要，中央要求以水电部为主组织各有关单位组成联合工作组，对已建成的大型水库进行深入的调查研究做出人民防空能力的技术鉴定。当时，张全参加鉴定的全过程并负责与各有关方面的联络工作。
电力工业人民防空技术鉴定的主要任务是考虑大坝承受敌人轰炸的能力有多强，用什么炸弹能够炸垮，大坝若是被炸造成溃坝后，对坝址下游有多大的影响等。从1964年9月到1965年5月，工作组对国家一些重大水库的防空能力进行了技术鉴定，同时也提出了暂时性的补救措施，从而摸清了大型水利水电工程的防空能力和应该采取的具体措施。
“技术鉴定的工作完成后，在1965年全国电力工作会议期间，当时参加会议的基建司司长朱广林让基建司的郑君衡同志带口信给我，要求我在三天之内起草一个电力工业的人防报告，上报中央。我在家苦战了两天起草了电力工业人防工作的‘十五字方针’，即‘坚决打、积极抢、分散建、重点防、适时泄’。”
张全解释，“坚决打”，是根据朝鲜战争和越南战争的经验，那时美帝国主义欺负我们缺乏防空能力，所以轰炸目标时都是低空飞行、低空轰炸，我们则抓住一切机会，用机枪和迫击炮积极射击，取得一定成效，所以首先要坚决打。
“积极抢”，战争期间要炸水电站，首先选择薄弱环节，如输变电设备等容易摧毁的关键地方，这样会导致电站不能发电，所以提出我们要事先准备好备用的输变电等易损设备，以便炸后积极抢修，尽快恢复发电。
“分散建”，则指在一个流域内最好要分散建造电站，不要一个一个挨着密集建造，避免被破坏时的连锁反应。
“重点防”，即每一个工程或工程中的每一台机组都要防范，费用太过昂贵，所以我们要挑选重点防护。
“适时泄”，就是在适当的时候把水库的水位通过各个高程的泄水孔放水，让水位降下来，如果一旦溃坝，这样可以把损失降到最小，但若是太早泄水又会发不了电，所以要掌握好火候，一定要“适时”。
会后朱司长告诉张全说：“你写的这份人防报告很有用，对你这个‘十五字方针’我们一字未改，只对阐述的内容做了少量的修改，然后就直接上报中央了。” 经彭真、李富春等领导批准，这就统一了当时国内对电力工业人防工程的一些认识，对以后的工作也起到了很大的作用。这次报告的通过也让张全对自己的专业能力有了一定的信心。