中国海上非战争军事行动的任务类型
为了尽可能节约有限的海上军事资源，动用海军遂行非战争军事行动需遵循必要性原则，除非发生严重的海洋侵权或海上事故，仅依靠民事海上执法主体不足以应对时才可以动用海军实施救援。因此，我国海军可遂行的非战争军事行动任务类型必须进行慎重的考量。目前我国海上非战争军事行动可以按照其行动区域的不同从国内行动和国际行动两方面来划分。
国内行动主要包括两大类：一是保护海洋资源及海洋环境，对专属经济区和大陆架及其他管辖海域进行巡逻，确保国家对有关海域及其自然资源的主权权利不受非法侵害；依法监视、防止、制止对海洋环境和海洋生态的非法损害行为，例如执行污染监督和倾倒垃圾的任务、担负保护海上采油平台和有关设施的任务；二是协助民事机构开展海上执法，执行国家制定的适用于海域管辖的法律法规，实现国家在管辖海域内对特定事项的专属管辖权，主要表现为海上反恐、打击海盗、海上援助行动等。[45]
本着深化安全合作的政治目标，我国海军积极参与联合国维和行动、国际反恐、护航和救灾行动，同时为了深化国际海军外交，相继开展联合海上军事演习、军舰互访等行动。
近几年，我国海军主要开展的非战争军事行动以“和谐使命”系列任务、海上护航、环太平洋系列军事演习为主。“和谐使命”系列任务是我国海军开展的重大军事外交活动，自2010年首次执行以来，该活动已成为海军公共外交的标志，它打造了一个致力于人类安全、和平及发展的温和形象，行动中与多国海军联合开展医疗服务，参与多国援助救灾演练，赴亚丁湾为外国护航舰队巡诊，这不仅是提高海军遂行多样化军事任务能力的重要举措，而且也是加强与周边国家友好关系的重要行动。例如，2014年8月“和平方舟”医院船前往汤加、斐济、瓦努阿图和巴布亚新几内亚四国开展自行访问和医疗服务任务，其间，医院船的不同组织分队以多种方式开展健康体检、门诊诊治、医学交流与合作等医疗服务。自从第一次“和谐使命”任务到访吉布提，向中国海军部署在亚丁湾打击海盗的人员和另外的1500人提供了免费医疗服务后，2017年8月，中国海军“和平方舟”医院船再次抵达吉布提，访问这一“21世纪海上丝绸之路”沿线的重要站点，此后，“和平方舟”还在这次持续150多天的软实力展示之旅中访问了西班牙、塞拉利昂、莫桑比克和坦桑尼亚等国。[46]
根据联合国安理会有关决议并经索马里过渡联邦政府同意，中国政府于2008年12月26日首次派遣海军舰艇编队赴亚丁湾、索马里海域实施护航，主要任务是保护中国航经该海域的船舶和人员安全，保护世界粮食计划署等国际组织运送人道主义物资船舶的安全，并尽可能为航经该海域的外国船舶提供安全掩护，[47]至今已有十余年的时间，截至2020年1月底，我国已派出33支护航编队、106艘舰艇、28000余名海军官兵赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务，累计完成对6700多艘中外船舶的伴随护航任务，[48]为国际海上航运安全作出重要贡献。其中，第33批护航编队由新型驱逐舰西宁舰、新型护卫舰潍坊舰和大型远洋综合补给舰可可西里湖舰组成，于2019年8月29日从青岛某军港出发；2017年7月13日，第25批护航编队凯旋，本次护航任务历时208天，累计航程119768海里，共完成30批62艘次中外船舶护航任务，解救被追击船舶2艘，发现并驱离疑似海盗小艇13批82艘次，实现了被护船舶和编队自身“两个百分之百安全”，创造了首次成功武力营救遭海盗登船袭击船舶、首次成功抓获疑似海盗等多项纪录。[49]第26批护航编队于2017年4月1日从浙江舟山起航执行护航任务，于8月23日与第27批护航编队在亚丁湾西部海域会合，在黄冈舰上举行任务交接仪式后，第26批护航编队开启出访航程，第27批护航编队开始独立护航。[50]
鉴于联合国维和行动的开展须遵循联合国安理会的相关决议，较之其他非战争军事行动任务类型，维和行动相对独立。就目前我国海军遂行的主要任务类型而言，遂行维和行动的频率不高，因此，本书中有关海上非战争军事行动的法律问题将主要以海上维权行动、海上救援行动、撤离海外公民行动、军舰访问、海上联合军事演习、海上护航行动、海洋科学研究活动为重点进行分析。
【注释】
[1]Jean Callaghan，Franz Kernic.Armed Forces and International Security：Global Trends and Issues［M］.London：Transaction Publishers，2003：41.
[2]肖天亮.肖天亮讲稿自选集［M］.北京：国防大学出版社，2015：245.
[3]Joint Publication 3-07.Joint Doctrine for Military Other Than War.16 June，1995.
[4]Joint Publication 1-02.Dictionary of Military and Associated Terms.23 March，1994.
[5]Joint Publication 3-07.Joint Doctrine for Military Other ThanWar，US，16 June，1995.
[6]肖天亮.肖天亮讲稿自选集［M］.北京：国防大学出版社，2015：230.
[7]克劳塞维茨.战争论（第1卷）［M］.军事科学院，译.北京：解放军出版社，2005：97.
[8]Joint Publication.Joint Doctrine for Military Other Than War（JP 3-07），US，June，1995.
[9]Joint Publication.Joint Doctrine for Military Operations（JP 3-0），US，2006.
[10]张晓彤.十六大以来国防和军队建设的新进展［EB/OL］.［2021-06-16］.http：//dangshi people.com.cn/n/2012/1109/c85037-19531710-2.html.
[11]《中国大百科全书·军事》编委会.中国大百科全书（军事卷）［G/OL］.北京：中国大百科全书出版社，2007［2021-05-20］.http：//hbkzx.cn/advanceSearchResult？sublibIld=2&type=content&equal& query=非战争军事行动&aon=and.
[12]全军军事术语管理委员会，军事科学院.中国人民解放军军语（简本）［M］.北京：军事科学出版社，2011：163.
[13]陈照海，石忠武.非战争军事行动辞典（全本）［G］.北京：国防大学出版社，2012：1.
[14]肖天亮.肖天亮讲稿自选集［M］.北京：国防大学出版社，2015：158-160.
[15]杰弗里·蒂尔.21世纪海权指南［M］.师小芹，译.上海：上海人民出版社，2013：29.
[16]杰弗里·蒂尔.21世纪海权指南［M］.师小芹，译.上海：上海人民出版社，2013：34.
[17]Gilbert Gregory P.Ancient Egyptian Sea Power and the Origin of Maritime Forces［M］.Canberra：Australian Sea Power Certre，2008：7-8.
[18]Mahan Capt.A.T.Retrospect and Prospect［M］.London：Sampson，Low，Marston & Co.Ltd，1902：144.
[19]Further detail is available at http：//europe.newsweek com/undersea-cables-transport99-percentinternationalcommunications-319072？rm=eu.
[20]Joint Doctrine Publication 0-10.UK Maritime Power，2017：17.
[21]Joint Doctrine Publication 0-10.UK Maritime Power，2017：18.
[22]参见《联合国海洋法公约》第301条“海洋的和平使用”。
[23]艾·塞·马汉.海军战略［M］.蔡鸿幹，田常吉，译.北京：商务印书馆，1994：21.
[24]Mindell，David A.War，Technology and Experience aboard the USS Monitor［M］.Johns Hopkins University Press，2000：5.
[25]海军在国际水域的游弋与陆军和空军相比最不具有入侵性，非常有利于威慑效果的实现。陆军虽然可以驻留但其表现出来的入侵性不是最低的，空军与陆军相比虽然入侵性有所降低，但由于其驻留需要建立岸基设施，只有海军在驻留的同时还可以游弋。Gerson M.，Whiteneck D.Deterrence and Influence：The Navy's Role in Preventing War［J］.CRM D0019315.A4/lRev，March，2009.
[26]周忠海.国际法［M］.北京：中国政法大学出版社，2004：494.
[27]杰弗里·蒂尔.21世纪海权指南［M］.师小芹，译.上海：上海人民出版社，2013：380.
[28]Robert Simpson-Anderson-Navies in War and Peace：Annual Policy Review［J］.African Security Review，1996，5（1）.
[29]杰弗里·蒂尔.21世纪海权指南［M］.师小芹，译.上海：上海人民出版社，2013：373.
[30]John B.Hattendorf，ed.U.S.Naval Strategy in the 1990s：Selected Documents.Newport Paper 27，Chap.5.
[31]Griffiths，Ann L.，Haydon，Peter T.Maritime Forces in Global Security［M］.Halifax NS：Dalhousie University，Center for Foreign Policy Studies，1995：369.
[32]杰弗里·蒂尔.21世纪海权指南［M］.师小芹，译.上海：上海人民出版社，2013：416.
[33]《海军军语》编纂办公室.海军军语［M］.北京：海潮出版社，2006：4.
[34]全军军事术语管理委员会，军事科学院.中国人民解放军军语（简本）［M］.北京：军事科学出版社，1997：3.
[35]参见任筱锋《海上军事行动法手册（平时法卷）》和海军军事学术研究所编著的《海上军事行动法手册》中对海上军事行动的分类。
[36]海军军事学术研究所.海上军事行动法手册［M］.北京：海潮出版社，2001：84.
[37]任筱锋.海上军事行动法手册（平时法卷）［M］.北京：海潮出版社，2009：105.
[38]海军军事学术研究所.海上军事行动法手册［M］.北京：海潮出版社，2001：85；任筱锋.海上军事行动法手册（平时法卷）［M］.北京：海潮出版社，2009：106.
[39]宋云霞，张林.海军非战争军事行动中的国际法运用［J］.西安政治学院学报，2009（1）：54-58.
[40]宋云霞，张林.海军非战争军事行动中的国际法运用［J］.西安政治学院学报，2009（1）：54-58.
[41]Naval Doctrine Publication 1，Naval Warfare，U.S.March，1994.
[42]Australian Maritime Doctrine：RAN Doctrine 1-2010.
[43]Geoffrey Till.Seapower：A Guide for the Twenty-First Century［M］.London and New York：Routledge，2013：221.
[44]National Security Strategy and Strategic Defence and Security Review 2015，A Secure and Prosperous United Kingdom（NSS and SDSR 2015）［EB/OL］.［2020-10-20］.https：//www.gov.uk/government/publications/nationalsecurity-strategy-and-strategic-defence-and-security-review-2015.
[45]任筱锋.海上军事行动法律手册［M］.北京：海潮出版社，2009：187-210.
[46]中国海军外交护航“一带一路”［EB/OL］.［2019-09-30］.http：//wemedia.ifeng.com/27346299/wemedia.shtml.
[47]国务院新闻办公室.中国武装力量的多样化运用（国防白皮书）［R］.2013.
[48]出征！海军第33批护航编队今日起航！［EB/OL］.［2020-09-30］.http：//www.81.cn/hj/2019-08/29/content_9605774.htm.
[49]黎友陶，潘小员.历时208天，中国第25批护航编队凯旋［N/OL］.解放军报，2017-07-13［2020-10-01］.http：//www.mod.gov.cn/action/2017-07/13/content_4785573.htm.
[50]海军第26、27护航编队进行任务交接［EB/OL］.［2020-10-01］.http：//www.mod.gov.cn/action/2017-08/24/content_4789768.htm.