1.4.1　大都市政府理论

大都市政府理论又称为传统区域主义理论，这种理论认为权威的碎片化和众多地方政府的辖区重叠是城市政府制度失败的根源，该学派认为应该从中心城市治理入手控制城市边缘地区的扩展，将现有的城市政府权威统一为超级大都市政府，在宏观上统一化解地方问题。“大都市政府”的构想具有一定的理论依据，可以通过强大的政府维持中心城市与边缘郊区的财政平衡，实施区域规划战略，让行政制度实现统一运作。多伦多大都市区政府是世界上出现较早的大都市管理机构，此后还有大鹿特丹政府、大伦敦政府、巴塞罗那联合政府等。20世纪80年代，该理论出现衰落，其原因可以概括为以下两个方面： （1）解决大都市问题需要地方政府、社会团体和大众的共同配合和努力，这使得大城市政府不得不分割一部分权力和职责，从而削弱了大城市政府的权威；（2）老式官僚掌控大都市政府，他们放纵使用权力工具，使得政府并不能完全介入地方事务中（Lefèvre，2010）。