9.4　本章小结

中国大城市尤其是特大城市、超大城市正成为人口迁移的主要目的地，如何构建城市移民公共政策的长效机制正成为城市治理面临的紧迫问题。因此，中国理论界和实践界应在对国际移民治理理论的回顾与梳理基础上，对具有“中国情境”的城市移民现象、理论和政策再思考，并从中国大城市发展的独特经济、政治和文化背景出发，深入分析城市移民的迁入原因，关注移民群体的结构特征变动，以及日益凸显的移民分层现象，并根据城市移民规模和结构演变态势，制订城市移民融入城市战略。西方移民融入理论模型主要有二维度理论模型、三维度理论模型和四维度理论模型、人力资本归因论、社会资本归因论、制度归因论以及同化论与多元文化主义等。控制人口规模与人口自由迁移的矛盾、管理精细化与信息数据不完整的矛盾、公共服务均等化与公共资源短缺的矛盾、社会融合与城市二元结构的矛盾等正成为中国政府人口管理面临的两难选择。中国城市移民政策面临的问题主要有政策设计缺乏深度、政策实施中缺乏沟通、政策实施过程不协调、政策实施体系不完善和政策实施缺乏稳定性等。大城市应转变人口调控思路，政府应转变职能和角色定位，关注大城市人口集聚增长态势及机制，人口总量调控的政策设计应体现“人才优先”原则，同时，以制度建设消除城市二元结构，并持续推进城市移民社会融入等。中国新型城市治理的响应策略应关注城市治理与移民融入的交互关系和新型城市治理的内涵与结构，并构造多元化移民社会融入体系、建立多元主体共同参与架构、强化多元主体间的协作机制以及创新城市移民融入方式等策略。