8.2.1　上海移民政策文件的梳理

城市人口数量、结构和分布深刻地影响着城市发展进程和公共政策的制定，同时，城市人口调控目标、政策和手段等也深刻地影响着城市人口发展。1990年以来，京、沪等中国大城市人口数量进入爆发式增长时期，2010年人口普查数据显示大城市人口数量呈高位增长态势，城市管理和公共服务遭遇严峻挑战。2013年党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要创新人口管理，严格控制特大城市人口规模。2014年国务院发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确要按照因地制宜的原则，根据城市综合承载能力、经济社会发展需要和提供基本公共服务的能力，来调整户口迁移政策，严格控制特大城市人口规模。近年来，上海通过产业政策、落户政策和综合治理等方面的调整，积极推动以“总量控制、结构优化”为目标的人口调控工作，为城市转型发展营造良好的人口环境。与此同时，在外部世界政治经济的发展、改革开放的不断深入、社会转型的进一步加速以及剧烈变化的人口形势等多重因素的影响下，上海人口综合调控工作的复杂性、艰巨性和不确定性特点比较突出。

政府政策是影响城市移民融合的一个核心因素，也是讨论城市移民融合的基础，上海城市移民的发展与移民政策的颁布和调整密不可分。改革开放以来，上海对严格的户籍管理制度进行适度调整，对城市移民开始采取比较灵活的政策。表8-1列出了1991—2019年上海出台的针对城市移民的相关政策法规。

表8-1　上海移动人口管理的政策法规（1991—2019年）

续 表

资料来源： 根据上海市政府等相关网站整理所得。