5.7　本章小结

城市发展与功能演化是影响城市移民与公共政策最为重要的内在机制。本章旨在通过研究上海的城市功能结构演化及其驱动机制，揭示上海城市功能定位和结构演化的历史轨迹，为揭示上海城市移民的发展演化变迁的历史提供宏观背景。对上海城市发展定位的历史演变进行回顾，并梳理迈进中国特色社会主义新时代之后的上海城市发展定位，发现上海的城市功能经历了由单一到多元综合、由低级到高级、由“本土化”到“国际化”的演变过程。上海城市功能演化受制定城市发展规划、城市治理策略以及财政、税收等区域经济政策以及外资企业进入、信息技术发展和可通达性等途径影响。在社会主义市场经济体制下，政府在产业和经济的发展中只起规划、引导和调控作用，决定了其在城市功能结构演化过程中仅起引导和促进作用；市场作为配置资源的主要方式，决定了其是驱动上海城市功能结构演化的根本性力量。未来上海将要构建新型城乡发展格局、加快构建综合交通网络体系、全面提升全球城市核心功能等政策和思路将会深刻地影响上海城市发展和功能结构演进，也会影响上海城市移民的规模和结构。