注重有效积累建设高效社会

注重有效积累建设高效社会

俞雷

中共宁波市北仑区委副书记

北仑区人民政府区长

宁波经济技术开发区管委会第一副主任

宁波市梅山岛开发建设管委会主任

胡锦涛总书记在2004年中央人口资源环境工作座谈会上讲话时指出：“经验表明，一个国家坚持什么样的发展观，对这个国家的发展会产生重大影响，不同的发展观往往会导致不同的发展结果。坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是我们以邓小平理论和‘三个代表'重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。”

深刻理解和贯彻落实胡锦涛总书记的讲话精神，要求我们全面理解和正确把握科学发展观的主要内涵和基本要求，按照科学发展观的要求，把坚持以人为本和实现经济社会全面、协调、可持续发展统一起来；要求我们按照“五个统筹”来推进改革和发展，树立和落实科学发展观，提高党的执政能力和领导水平。

总结过去的发展经验和教训，要实现全面建设小康社会进而实现现代化的宏伟目标，实现经济社会又好又快发展，关键是要转变经济增长方式，在全社会树立有效积累的理念，坚持以人为本，以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。有效积累理念是笔者学习理解科学发展观的理论认识，有效积累GDP是注重全社会财富有效积累的GDP，是在绿色GDP理念的基础上，更加注重制度安排，更加注重规划布局，更加注重建设的质量，更加注重财富的保护，更加注重社会整体高效，在经济发展过程中注意减少对现有财富的破坏、效益的发挥和效率的提高，使全社会的财富能最大限度地满足人们不断增长的物质和文化的需要。

一、传统意义GDP的缺陷

在过去的25年里，中国创造了GDP年均增长超过8%的世界奇迹，然而有一组数据却不得不让人深思：2003年，我国GDP总值虽不足世界的1/30，但原油消耗却达2.5亿吨，消耗量居世界第二位；煤消耗15.8亿吨，占世界消耗量的1/3 ；钢材消耗2.7亿吨，占世界消耗量的1/4，比美、日、英、法等国家的总和还多；水泥消耗8.4亿吨，占世界消耗量的55%……

有一则传播很广的关于GDP的故事，两辆车平安交会时并不会产生GDP，但两辆汽车相撞，一辆需要大修，一辆全毁，需要重买新的，保险公司也只好理赔。正当三方都很沮丧的时候，一个经济学家对他们说，感谢你们又为汽车制造业、汽车修理业、汽车销售业创造了几十万元的GDP。

两辆汽车相撞本是交通事故，社会财富并未实质性增力口，但由此引发的交警排解事故、修车、保险公司理赔等一系列活动所需的费用均被计入GDP的增长范围，这说明我们过去对发展观的理解存在着偏差。更有甚者，造了一座桥产生了3000万GDP，但却建成了一座危桥，需要拆毁，拆桥公司又产生了2000万GDP，这些GDP没有财富的积累，只有资源的消耗和浪费，这就是GDP统计的缺陷。在长期的经济建设中，发展的内涵曾先后三次变“窄”：一是把发展问题仅仅等同于经济发展，二是把经济发展等同于经济增长，三是把增长问题简单地归结为GDP问题。应该说，GDP是个非常重要的指标，但它的缺陷也是显而易见的：一是只反映经济增长的数量而没反映质量、结构和效益；二是没反映社会事业和整个社会进步的状况；三是没反映环境、生态和人与自然的和谐发展情况；四是没反映人自身的发展，包括就业、收入增长及其他方面的发展状况。因此，中央提出要树立和落实科学发展观，这是对过去经脸教训的科学总结，是妥善应对我国经济社会发展关键时期可能遇到的各种风险和挑战的正确选择，是全面建设小康社会的必然要求。

二、绿色GDP的进步与缺陷

人类的经济活动包括两方面的活动：一方面在为社会创造着财富，即所谓“正面效应”；但另一方面又在以种种形式和手段对社会生产力的发展起着阻碍作用，即所谓“负面效应”。这种负面效应集中表现在两个方面：其一是无休止地向生态环境索取资源，使生态资源从绝对量上不断减少；其二是人类通过各种生产活动向生态环境排泄废弃物使生态环境从质量上日益恶化。现行的GDP只反映了经济活动的正面效应，而没有反映负面效应的影响，因此是不完整的，是有局限性的。

从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用，其计算结果可称之为“绿色GDP"。绿色GDP这个指标，实质上代表了国民经济增长的净正效应。建立“绿色GDP”核算体系，已被认为是落实科学发展观的重大实践。绿色GDP的核心在于将经济发展中的资源成本纳入GDP中，以期通过实施绿色GDP达到保护资源与环境的作用。如果各级政府都将绿色GDP纳入考核指标，对于保护资源与环境无疑具有重要作用。但是，这种保护到底应该如何进行，如何创立新的机制也还有待研究。绿色GDP本身并不包含一种真正保护资源与环境的内在机制，如果将绿色GDP纳入地方政府的考核体系中，但在绿色GDP考核指标体系尚不完备、资源考量较为困难以及有较大伸缩余地的情况下，绿色GDP能否真正起到约束地方政府的作用必须认真研究。同时也要预防地方政府借绿色GDP之口实而忽视解决其他重要问题的情况。

更为重要的是，从根本上说，绿色GDP也是一种以GDP为核心的政绩观，我们必须警惕绿色GDP使地方政府进入新一轮的GDP崇拜，从而导致不应该出现的不良后果。绿色GDP同样没有反映经济增长的质量、结构和效益；没有反映社会事业和整个社会进步的状况；没有反映人自身的发展，包括就业、收入增长及其他方面的发展状况，比如经济发展中更需要予以关注的就业、收入、三农与教育等其他重大问题几乎没有涉及，如果地方政府今后更多地以绿色GDP为考核指标，即便提高了当地的环境和资源水平，但并不能保证当地的就业更加充分、居民收入和素质能够不断提高、公民的权益能够得到充分保障。

三、树立有效积累理念

有效积累理念最早来自在西欧考察的感悟，在西欧国家已经很少看到工地和建设，偶尔在德国看到一幢在建的别墅，起初还以为是半拉子工程，后来听当地人介绍说德国人建房要花四年，但建好后可以用上四百年。这和我们四天建房，四年后重建的现象形成了鲜明的对比。考察中，我们还看到，德国的企业还在用第二次世界大战时期的机床生产奔驰汽车，二百年前的巴黎地下排水系统至今仍旧能满足城市需要，而我们的一些城市设备建成之时已有很多问题，这集中反映出我们的规划和建设缺乏超前理念。

通过考察，发现西欧人在完成社会文明所需要的基础建设后，他们的劳动投入主要是满足人们的物质和精神生活的需要，对教育和科技的投入满足社会再生产和扩大再生产的需要，比我们少了许多基础设施的投入。这就不难理解一些西欧国家规定下午几点和星期天不能营业，因为你加班影响了其他人的就业，他们没有超时的工作，却生活安逸、十分富庶，而我们拆了建、建了修，忙忙碌碌却还是十分的贫困。西欧这种规划和建设的超前理念，是有效积累的核心理念。

上海的“新天地”和“泰康路艺术街”的建设思路是有效积累理念的成功范例。特别是“泰康路艺术街”，是在泰康路弄堂内，在旧厂房和仓库的基础上，被著名画家陈逸飞、黄永玉等经适度改造、很少的投入成为艺术家、设计师的工作室，成为一条汇聚134家中外文化公司、中西合璧的艺术街。令人深思的是这种适度改造竟保留了原来工厂车间的吊车葫芦等旧物，甚至车间里弄的标语，这种在发展过程中不破坏和尽量少破坏原有财富和资源的做法，就是有效积累GDP的核心理念之一。

有效积累GDP是建立在GDP的概念基础上的，但是又有别于传统意义的GDP和“绿色GDP"，是对这两种概念的一种扬弃、超越和升华，主要体现在两个层面：第一个层面体现在绿色GDP与传统意义GDP的区别上，这一点前面已经讲过；第二个层面则体现在有效积累GDP与绿色GDP的区别上。有效积累GDP比绿色GDP关注的领域更加广泛，更加注重财富的质量，更加注重财富的继承关系，强调的是在绿色GDP的基础上，扣除各种因管理不善而造成的损失、扣除因挥霍浪费、重复建设而浪费的资金，还有携款外逃、贪污腐败各种黑洞所造成的损失等等。

而要真正实现有效积累，就必须在经济发展和全社会财富积累的基础上，强化制度安排，把全社会的财富最大限度地用于不断提高的人民群众物质文化水平和健康水平；尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利，不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质；创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境，妥善处理人民群众的根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系，使广大工人、农民、知识分子和其他群众越来越充分地享受到经济和社会发展的成果。

（一）实现有效积累，要坚持以经济建设为中心

发展是硬道理，发展是第一要务，离开发展，就无所谓有效积累。坚持以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题，这是我们党领导人民建设中国特色社会主义的一条基本经脸。我们必须始终坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展。本世纪头20年是一个重要战略机遇期，我们必须紧紧抓住，集中力量，加快发展。北仑作为宁波对外开放的窗口，始终把推进开发建设和招商引资作为工作的重中之重。近年来，按照科学发展观的要求，针对宏观调控的经济形势和资源紧张的状况，积极实施战略性调整和适应性调整，把招商重点放在引进资源节约型、科技创新型、产业带动型、生态环保型项目上，提高了利用外资的层次和水平。目前北仑引进的项目出现了高新技术大项目增多、欧美企业投资增多、现有企业增资增多的“三多”现象，全区的项目格局得到进一步调整优化。

（二）实现有效积累，要更加注重规划和建设的质量

改革开放二十多年来，我国经济保持了持续快速增长，人民生活水平不断提高。但是，我们也不得不承认，我们的发展强调更多的是速度，更多的是一种自发的发展，这种高速增长的背后，是以牺牲大量宝贵的资源、环境为代价的，发展的效率十分低下。而经济学告诉我们，资源是有限的、稀缺的，人类社会要发展，就应该注重提高资源利用的效率，更加注重发展的质量，注重规划和建设的质量。所谓规划，通俗地讲，就是预先决定要做何事、如何去做、为何这样做、何时去做、由何人做以及在何处做等一系列的安排，是通过合理的程序，对各种行动方案做出有意识的决定，并根据目标、事实和经过思考的估计，作为制定决策的基础。只有这样，才能变自发的、缺乏系统规划的建设为自觉的、有科学规划指导下的建设，杜绝重复建设现象，更要注重建设的质量，才能不断提高资源的利用效率，提高财富积累的有效性，实现经济持续健康发展。

（三）实现有效积累，要更加注重建设高效社会

使全社会的财富最大限度地满足不断提高的广大人民群众的物质文化水平和健康水平，需要从体制上加以保障。我国第四次宪法修正案的第十三条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。”市场经济中的经济活动的直接目标是经济利益，而这种经济利益能否具有普遍性和长期性，需要由清晰的财产制度保证，还需要由一系列的规则体系来加以保证。市场规则需要由政府来加以提供，行政改革的制度安排在某种意义上就是为市场提供规则体系的有效途径。所谓制度安排，是指对所有包括社会体制规定、法律法规、政策政令、纪律规章等正式规则的设计、建构与操作。通俗地讲，也就是政府通过各种政策、法规的引导，为充分调动市场和社会的积极性创造宽松的环境。囿于传统的行政管理模式和价值观念，绝不可能适应市场经济的要求，不可能为市场提供充分的、全面的、系统的规范。而要实现有效积累，前提条件就是要能使市场在资源配置中起基础性作用，从而实现各种资源的最优配置。这就要求我们必须立足有限政府、高效政府的理念，进行彻底的行政改革，探索高效率、低成本的管理方式，形成一个市场、政府、社会有效地互动互补的机制体制，实现有效积累和建立高效社会的目标。

（四）实现有效积累，要大力实施文化发展战略

文化是特定人群当下普遍自觉的观念和方式系统，是一个民族的灵魂，是一个国家综合国力的重要组成部分，先进文化也是全面建设小康社会的重要标志。文化不是文艺，文艺可以表现文化，但不是文化；文化不是文物，文物中有文化的内涵，但不是文化；文化不是历史，只有留存在大众观念中的历史才是文化。先进文化对经济发展的作用在资源、人才、科技、管理各种要素中，已经成为第一位的因素。文化战略是目前世界上公认的十大战略流派之一，当今世界，先进文化已经成为国家发展，特别是制造业发展的第一竞争力。在当前的中国社会，发展面向现代化、面向世界、面向未来的、民族的科学的大众的社会主义先进文化，是对党的执政能力的具体考验。始终把握社会主义先进文化的前进方向，把培育先进文化作为加强执政能力的一个全新课题，也是实现有效积累和建立高效社会的根本保证。我们说实现有效积累要大力实施文化战略，实际上也就是要在全社会倡导先进的文化理念，通过用新的文化、新的观念来取代、改造存留在人们头脑中传统的思想观念，破旧立新，使全社会都能逐步理解和接受并自觉遵守，成为人们行动的准则。当前，北仑正处在经济社会发展的重要战略机遇期，也是在新的起点上实现大跨越的“黄金发展期”。在这发展的重要关键时期，北仑需要以弘扬先进文化为主旋律，发挥文化的熏陶作用，大力实施“勇于创新、敢于争先、包容仁爱、诚实守信”的创业文化发展战略，使“创新、争先、包容、守信”的北仑创业文化理念逐步渗透到广大干部群众的日常生活，逐步渗透到企业精神和企业文化中，渗透到市民的人生观及价值观中，激发全社会的创业意识和创业精神，使创业文化素养成为北仑人民素质的重要标志，使创业文化精髓成为全民普遍遵守的意愿，使创业文化理念成为北仑实现又好又快发展的创业活力。

2004年7月