专业化的机关后勤管理
近年来，北仑区积极创建和实现“科学管理”、“优质服务”、“有力保障”和“专业化后勤人”等四个品牌，通过信息化管理、目标考核、满意率考核，“树专业后勤品牌，做专业后勤人”等四项活动载体，积极探索和创新机关后勤管理，并在固定资产管理工作、后勤信息化建设、物业社会化、公务用车改革、机关餐饮管理与服务、机关节能等工作上取得明显成效，后勤管理水平得以提高。
一、行政事业单位国有资产管理体制改革的探索与实践
从2002年底开始，宁波市北仑区、宁波经济技术开发区抓住行政机关由分散办公转向集中办公的契机，针对以往资产管理中存在的各种弊端和问题，有计划有步骤地推进全区行政事业单位国有资产管理改革，大胆实践，努力创新，使全区国有资产管理工作走上集中统一、规范管理、节约有效之路，基本建立了以集中统一、分级监管、相互制约为体制特征，以流程清晰、公开操作、依规办事、市场参与为机制特征，以条形码、数据库、网络化资产信息管理为手段特征，以制度创新、管理高效、运转顺畅、效果明显为结果特征的行政事业单位国有资产管理新格局。
1 .办公用房的管理
对于办公用房，主要采用统一集中、统一标准、统一调配、统一管理、统一处置的办法。行政大楼搬迁后，对各机关单位腾空、移交的办公用房统一进行调配管理，一改以往各单位长期闲置、低效运转、分配不均或超标准配置资产的状况，从而真正实现了全区房产资源共享和合理调剂。对于不搬入行政大楼区级行政事业单位的办公用房由机关事务管理局将该房产统一调配给各单位继续使用，区机关事务管理局与各单位签订房产委托使用管理协议，各单位自行负责日常物业管理，费用自行承担。通过统一集中，共集中处置了11万平方米的原机关办公房产，调剂使用8万平方米。许多部门的办公状况得到了明显的改善，停建缓建办公楼节约财政资金约2亿元。同时，还将部分合适的办公大楼对外进行“三产”招商，引进优质企业，有力促进了全区经济的发展。
2 .办公设备的管理
对于办公设备，采用统一标准，统一配置，统一信息化管理，统一处置的办法。一是本着节约资金、统一标准的原则，通过政府采购配置了区级领导、一般工作人员及会议室、公共部位等所有办公家具，并统一划拨给各使用单位；各单位建立台账，资产的日常管理责任到人。二是针对各机关单位大量正在使用的新旧固定资产，在资产清查的基础上，利用先进的计算机和网络技术，搭建了一个固定资产信息管理平台，建立有效的全区固定资产动态数据库。并在该数据库的基础上利用资产条形码识别管理系统，对系统内每一件固定资产进行身份确认，具有唯一性，直到这件资产消亡为止。由于条码管理手段的应用，使资产的盘点、统计变得非常容易，与财政部门（国资办）进行账账核对、账物核对、统计汇总、分析也变得简易可行，大大提高了工作效率。三是对于搬大楼过程中产生的各种剩余闲置资产，进行了集中收缴、集中处置，大部分用于支持新农村建设、教育事业、社会公益事业，剩余的物资本着公开公平的原则进行了拍卖，节约资金五百余万元，产生了良好的社会效应和经济效益。
3 .经营性用房的管理
机关单位经营性用房是指机关单位所有、使用并且可以用于经营或经政府批准用于出租的国有房屋及其相应土地使用权（包括没收、接收、接管、划拨、国家投资以及其他形式投资形成的属国有资产的经营用房及其相应的土地使用权），也即通常所说的“非转经”房产。经营性用房，是不少单位预算外资金和小金库重要来源。对于经营性用房，采用了集中产权，分类经营，公开操作，统一收支的办法。
2003年4月，为规范全区机关单位经营性资产的管理，出台了《关于开展北仑区、开发区机关事业单位建筑房产类固定资产清理核查方案》，并在当年对区内行政事业单位的房产进行了全面盘点。经过三年的实践探索，逐渐摒弃了原来一直沿用的计划经济体制下分散管理的模式，探索出了一条明晰产权、统一监管、引入市场机制的非转经房产管理的新模式。2006年，《北仑区、开发区行政事业单位经营性用房管理暂行办法》和《北仑区（开发区）区级行政事业单位房产类固定资产处置实施意见》相继出台，全区经营性房产集中统一管理有了制度依据。
对全区分散在各单位的经营性房产，由区国资办统一收归，并以国有资产无偿调拨的形式划拨给区机关事务管理局，实行集中统一监管，明晰了产权，落实了职责，有效防止了资产的流失。在实现了区级机关绝大多数的经营性房产集中移交后，对这些经营用房进行合理分类，然后会同国土、规划等部门对所有房产进行定性分析，最终明确产权，统一办理房地产证。
对差额拨款的区级事业单位经营性房产，原则上委托其自行管理和经营，实行收支两条线，租金收入统一进财政专户，经营租赁合同送区机关事务管理局备案。
对于所有权为区级机关所有，但实际使用权在下属企事业单位且作为经营性用房使用的房产和土地，原则上委托该机关管理和经营，实行收支两条线，租金收入统一进财政专户，经营租赁合同在区机关事务管理局备案。
在此基础上，对于机关事务管理局直接管理的经营性用房，采取公开招租、委托经营等手段进行市场化运作，实行了阳光作业。同时，区机关事务管理局还开发应用《房产租赁系统软件》，通过信息化和公开平台，彻底杜绝了传统管理和手工操作模式导致的不规范经营、暗箱出租、人情出租等情况，促进国有资产保值增值和经营效益最大化。对于租金等经营性收入和专项维修资金支出也严格执行统一使用同一个财政专户的政策。
由于北仑行政事业单位固定资产管理和使用在管理体制上实行了统一政策、统一领导、集中管理、分级监管、责任到人、物尽其用的原则，并以制度形式建立资产三级管理模式，在管理机制上建立了市场化、社会化、公开、公平、公正的操作平台，在管理手段上全面采用信息化的网络管理系统，有效解决了原有管理体制的各种弊端，引起了国务院机关事务管理局的注意和重视，为此，国务院机关事务管理局房地产管理司和财务司有关部门负责人先后在市局领导的陪同下专程前来北仑考察行政事业单位资产管理工作，并对北仑的固定资产管理工作给予高度的肯定，并认为该项工作已体现出制度健全、体制合理、技术创新、管理高效、纪律保证等特征，在全国已创建出特有的资产管理三级模式，有效地解决资产管理的部门协同问题，属于领先水平。2006年12月14日，受国务院机关事务管理局的邀请，北仑区还参加了在北京举行的全国行政事业单位国有资产管理专题研讨会并专题发言。
二、四条措施确保机关节能目标提前完成
按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，北仑区积极开展实施创建节约型机关和节约型办公大楼的措施，全面、系统地抓好资源节约和节能降耗工作，使科学、合理使用各类资源和能源。通过一年半的努力，行政大楼做到节能近20%，机关节能提前三年完成指标，这一做法也被宁波市作为先进典型作为推广。
1 .制定科学的节能方案
节能方案的科学与否直接影响到节能效果和质量。为此，北仑区始终坚持把“符合政策规定，保证使用功能，体现以人为本，满足服务需求，务必履行节约”作为制定具体节能方案的五个指导原则，从节能的长期性着眼，从节能的可行性着手，从节能的可操作性着力，做好节能整体方案。首先，从宏观上将每天、每周、每月的水、电、气消耗量分时段予以准确记录，制成图表，画出曲线，并附有节能日记。根据运行、记录曲线和日记，找出水、电、汽消耗的高峰时期和重点时段，从而准确地掌握整个能耗规律，为节能方案的制定提供主要依据。其次，从微观上对各类用水、电、汽的主要设施和重点单位，如空调、电梯、动力、照明、食堂、机房等安装分表，实行单体计量。根据分表计量参数，找出水、电、汽消耗较大的主要设备和重点环节，从而准确地掌握整个能耗现状，为节能方案的制定提供主要切入点。再则，从管理上，充分利用物业部门积累的经验资源，为节能方案的制定提供技术层面保障。由于准确地把握了以上五个原则、三个环节，从而保证了节能方案的行之有效。
2 .落实有效的节能措施
节能方案的制定只是做好节能工作的前提条件，落实各项节能措施才是做好节能工作的关键所在。为此，北仑区从正确处理好能耗的正常使用和合理使用，常规使用和科学使用这两个关系入手，落实有效的节能措施。比如，为了降低电能的消耗，针对行政大楼公共区域和地下车库照明用电量大的特点，在保证服务质量，满足正常使用要求的前提下，充分考虑到使用的合理性，做好合理使用文章。一是根据季节变换，采取错时照明开、关时间，二是根据合理光照的原则，采取限盏照明。为了减少不必要的电耗，从合理性角度出发，走廊照明正常情况下，只开一组，占总照明的30%，并通过BA系统进行自动控制开启与关闭时间，达到节能的目的。这一措施的采用，年节电可达201732度，节约资金171472.2元，占全年能耗费的3.8%。三是根据实际需要，采取手动控制电源。如对地下车库的照明，在确保行车安全，满足光照亮度的前提下，采取跳跃式手动控制照明区域的方法，减少电耗，达到节能的效果。通过实践，仅这一项月耗电就从原来的14400度下降为目前的5760度，降幅达60%，全年可节电103680度，节约资金88128元。
此外，节能过程中，始终坚持做到正确处理好常规使用和科学使用这两者的关系，在满足服务要求，保证服务质量的基础上，充分体现节能的科学性。比如在空调的开启时间上，根据室外温差的变化，开机时间作了相应的规定。当室外温度小于3度时，开机时间在5小时以内；温差小于5度时，开机时间在7小时以内；温差小于7度时，开机时间在8小时之内。同时，还依据室外气温，负荷大小，合理安排开启主机台数及水泵。通过上述措施，每月节约能耗费近2万元，全年6个月可节约能耗费12万元。做好节能工作除了抓好大的环节之外，对一些细微之处同样列入节能工作的视线。为了节约水资源，突出一个“抠”字，坚持从“点”“滴”做起。一是合理调整卫生间台盆龙头和便器的冲水量，在抽水马桶水箱里填放鹅卵石和可乐瓶，使每天的用水节约10立方，从中全年可抠出水费近一万元；二是充分利用室外雨水管道的存水用于绿化的浇灌养护；三是及时巡检，做好管道维保，防止因泄漏造成的水量流失；四是严格控制空调用水量，冷却水蒸发量及飞溅损耗量，从而达到节约每一滴水的目的。比如，为减少大楼的用电浪费现象，提倡文明办公和节能意识，对于大楼内的用户有忘记关灯的现象，采取了温馨提示卡的办法：一旦大楼内有些办公人员一时疏忽，下班时忘记关灯时，大楼保安在每天的楼层巡查过程中，就会立刻在门上贴上一张温馨小提示，以提醒办公人员下次别忘记。这确实起到了一定的效果。
3 .采取先进的节能工艺
先进的节能工艺作为节能工作的重要环节，为有效节能提供有力的技术保障。由于北仑区行政大楼的设计在节能操作上存有不足之处，对一些因漏关造成的电能浪费缺乏便于操作的控制的办法，增加了不必要的能耗支出。为了减少电能的浪费，针对大楼现有的1200只风机马达、1000余台电脑、389台饮水机、130余台复印机及各楼层的茶较为普遍，无功耗电，浪费严重的情况，在加强宣传要求自觉关闭电源和温馨提示予以告诫的基础上，充分开发、利用BA系统，通过改进工艺，安装自控开关，实现自动控制，杜绝漏关现象的产生。从而达到减少浪费，节约电能的目的。就这一项，以漏关率10%计算，全年可节电70956度，节约资金83477.64元。
4 .实行严格的节能管理
制度的执行，措施的落实都离不开严格的管理。向管理要节能效率是节能工作的又一种实践和特点。为了使节能工作落到实处，抓出实效，北仑区在具体工作中充分利用经济杠杆手段，引入奖罚机制，在科学测算全年能耗费用的基础上，确定节能指标，并与物业管理部门签订了能耗费用承包合同。由于赏罚分明，极大地调动了物业公司全体员工自觉做好节能工作的积极性，如在蒸汽的使用过程中，一改以往只用不管的做法，采取了由专人负责，分时段计量，按参数定量的这种量化管理方法，取得了较好节能效果。
通过上述一系列的努力，北仑行政大楼运行已接近两年，经实际产生能耗数据显示，“行政大楼降低能耗费用20%”的目标已经实现。
三、机关物业管理体制创新探索
机关办公大楼物业的集中管理，按照市场经济的运作模式，实行全方位的社会化管理和业主的科学监管是推进节约型机关建设的一个创新举措。为此，北仑区本着实事求是的态度，采取循序渐进的方式，调整物业管理结构，优化服务质量，创新物业管理体制，推进节约型机关建设，进行了积极的探索和有益的尝试。2004年，成功实现长江物业公司的企业转制，实现政府办物业向社会办物业的转变。2005年，通过全国招投标，引入全国一级物业公司管理政府办公，大大提高管理局物业管理水平。
北仑区坚持把引入竞争机制放在推行机关物业社会化管理的首位。无论是物业公司的选择，还是办公大楼的保险，无论是办公家具的采购，还是绿化养护的确定，凡是只要涉及机关物业管理内容的原则上都采取招投标或竞价形式予以实施，使竞争机制贯穿于机关物业管理的全过程。这种竞争机制的引入，既体现了资源配置的公平性，也体现了资源配置的公开性，在降低机关运行成本方面具有“四两拨千斤”的作用。如在政府办公大楼财产保险中，就是首开财产保险政府采购先河，通过招投标形式，使4.5亿元的财产保险成本从原来的近30万元降至6.79万元，降幅达77.34%，保险服务质量且没有因保费的下降有丝毫的下降。由此可见，竞争机制的建立不仅是企业生存的需要，也是政府推进节约型机关建设求得自我发展的需要。
机关物业的集中管理作为一种较为进步的管理模式，具有明显的优势，其主要体现在资源的充分共享，充分利用机关物业资源，通过调剂，整合形成最大限度的共享，是集中管理的主要优势之一。如在对办公家具的集中管理上，通过配置、标准、款式及规格上的统一等具体化的表现形式，来体现办公家具的相对集中并实施管理。这种配置上的标准化，既便于日常管理中的维修、养护，又利于各部门之间的相互调剂、使用。从节约的角度来看，可以避免因重复购置或库存积压等原因造成的浪费。
由于管理局面向全区政府机关，管理着绝大部分的政府机关大楼，为此重点加强了物业监管工作，以参照建设部物业管理优秀办公楼标准，不断完善各项监管制度，使行政大楼管理达到规范化、制度化、科学化的管理方式，全面抓好行政大楼内物业、会务、绿化、保安、保洁等各项管理工作，创机关物业管理品牌。
四、不断推进机关后勤的信息化进程
顺应机关后勤社会化改革的潮流，从2002年起，依托计算机信息技术，研究建立后勤信息管理的统一平台，完成开发后勤管理的MIS系统，推进办公自动化进程，以信息化手段提高工作效率，利用网站、短信等平台搞好后勤信息服务工作，并抓好公务卡的信息管理和功能拓展应用工作，不断推进机关后勤的现代化改革，实现了机关后勤工作的信息化、标准化、实时化，确保机关后勤工作能够及时发现问题、处理问题和解决问题。
通过建立包括机关事务管理局网站、物业监管、餐饮管理、车辆管理、国有资产管理、房产租赁系统、财务信息、仓库管理、区政府机关一卡通管理系统以及文档日程等办公自动化系统，逐步完善后勤监管、后勤服务和信息交流的综合信息管理与服务系统，为后勤管理各要素信息畅通、各司其职、相互协同的后勤管理联动机制搭建了统一的工作平台。区机关事务管理局后勤管理和服务信息系统（MSIS）从2004年开始起步，通过两年的不懈努力，各子系统的建设已初具规模。
从硬件层面来看，基础设施如政府网络、数据库系统、服务器全部到位；从应用层面来看，全区国有资产条形码管理系统、全区机关公务一卡通管理系统、区财务信息系统都已经实施。截至2006年8月，全区60余家单位都已纳入这些信息系统网络。除此之外，集成物业监管、餐饮管理、车辆管理、后勤仓库管理、文档人事等功能模块的MSIS系统正在逐步完善中。
1 .实现了后勤动态数字化管理与服务
通过划分后勤服务功能，为每个专业后勤服务部门提供了相对独立的信息管理系统，使得他们能够按照业务管理的角度进行信息维护。通过动态数字化的后勤管理与服务信息系统，后勤管理部门能够实时监控和动态掌握后勤资源及后勤服务情况，并为后勤领导决策提供及时准确的决策依据，初步形成以后勤监管队伍与专业后勤服务队伍相结合，建立实时监控、反应迅速的工作机制。
2 .实现了后勤网络化联动管理和全员民主管理
各个子系统的实现符合后勤系统的整体规划，规范了工作流程，明确了职责权限和职能分工，使得信息和功能分布更合理，不重叠，不遗漏。消除了专业后勤服务信息孤岛现象，实现后勤网络化联动管理，体现了全员参与、民主管理的理念。
3 .加强了日常和应急后勤保障能力
各个系统间通过公共平台实现了数据共享。例如，通过物业监管中的会议管理系统，在会议结束后自动将会务中涉及的耗材信息输入仓库管理系统的出库列表中，通过多元信息良性互动，实现动态数字化的后勤仓库管理，大大加强了日常和应急后勤保障能力。
4 .拓宽了公众参与和监督渠道
除了通过后勤网站畅通与公众的交流渠道、建立信息反馈机制外，MSIS还通过建立服务热线、短信平台等多种沟通平台，强化公众参与力度，实现后勤管理的透明化，提高了政府后勤部门的工作效率和服务质量。
5 .顺应了后勤社会化改革潮流
MSIS的建设和推行，重新明确了机关事务管理局、后勤服务企业、公众和政府机关工作人员在后勤管理与服务中的角色和定位，实现了后勤管理与服务相分离，建立了权责明确、公开透明、响应及时的工作机制，创新了后勤管理与服务模式，从而真正顺应了后勤社会化改革潮流。
五、抓好用车服务和车友俱乐部的服务，创机关车辆服务品牌
为加强对车辆的管理，北仑区制订了完整的配套用车制度，加强车辆的管理和统一调配。在车辆维修、保险方面，采取招标办法进行，择价择优，网上公布，与汽修厂签订维修、保险协议书，要求对方单位书面承诺服务态度、保证修车质量，设立“车辆维修鉴定小组”，对每辆车的维修项目、价格等进行全方位的监督。在此基础上建立和完善了一车一档台账。
在车辆管理方面，车管中心内抓规范管理，加强节假曰的公车使用管理，控制非公外出，规范小区停放，实行出入登记等办法，有效减少公车私用现象。
在节约燃油方面，车管中心结合实际情况，同样采取招标，还设立临时燃油监管小组，对加油站以及内部车辆实行定期、不定期的抽查，发现一起，处理一起，并结合年终考评、考核，扣分扣奖。
车管中心还不断拓展新的服务内容，大力发展车友俱乐部提供私家车服务，配备专业服务人员，提供规范、优质、专业全方位、信息化的服务，为广大机关干部提供车辆团购、保险、车展、网站信息服务、短信服务，建立完善联络员制度，吸纳近500余名机关干部会员，全年发放安全宣传小册子1300本，团购新车250多辆，参加机关团队保险550多辆，免费检测150多辆，代办年检80多辆。
通过开展安全教育，提倡服务职能和意识，强化考核，奖勤罚懒，管好机关车辆，节约车辆费用，通过采取各种有效的手段，促进车管中心的自我发展。
六、提供多元化的优质餐饮服务，创机关餐饮品牌
以餐饮中心为主体，一做到内抓管理，内部实行企业化管理，实行人员聘用制，并克服物价上涨带来的种种困难，充分挖掘潜力，确保每一餐的质量；二做到外讲服务，不断研究餐饮特色服务和福利供应工作，以满足机关干部的需求为工作目标，提供商务餐厅、小包厢、点心外卖等新的服务项目，三个机关大食堂全年服务52万多人次，商务餐厅及小餐厅包厢接待3万多人次，营业额426多万元，总体服务满意率90%以上。