跨越发展的区域信息化
2004年以来，北仑区委、区政府坚持以科学发展观为指导，按照“想的要大、起步要小、变化要快、基础要实、系统要开放”的总体要求，以建设北仑之窗门户网站为重要抓手，以网络技术为基础，以强化社会服务和监督为导向，以信息资源整合共享为核心，高起点推进区域信息化，积极探索符合北仑实际的服务型电子政务发展模式，在推进政府职能转变，提高政府行政效率和管理水平，扩大民主参与，方便公众、企业办事等方面取得了一定的成效，获得中国电子政务优秀贡献奖和政府信息化创新奖，“北仑之窗”政府门户网站连续5次获得国冢级荣誉称号，北仑区也被列为宁波市信息化建设试点单位。
一、系统设计，营造信息化建设的良好氛围
（一）顶层设计，强化规划统领建设
网络化、信息化是新经济时代的核心。对信息的充分运用是新经济条件下成功的关键。2003年7月，北仑区以列入宁波市区域信息化试点单位为契机，高起点上进行了顶层设计，着手编制《北仑数码港五年规划》，通过一年的调研论证，2004年7月完成编制。规划编制突出前瞻性、注重可行性、力求科学性，涵盖了全区信息化建设的各个领域，提出了“构筑两个信息平台，建设五大系统，完善三个网络体系”的工作重点，构建起北仑区信息化建设的总体框架。《北仑数码港五年规划》运行2年多来，对指导和促进全区国民经济和社会的信息化建设，信息资源整合与共享有了良好的开端。为进一步提高全区信息化水平，充分发挥信息化在发展新经济中的重要作用，2007年3月，区政府发布了《宁波市北仑区信息化远景目标规划》，明确了今后几年北仑区信息化发展的总体目标和主要任务。
（二）夯实基础，强化基础设施建设
网络是信息化的基础。全区已基本建成功能齐全的硬件基础设施，以电信、网通为主的通讯运营网络覆盖全区，实现了光纤到大楼、进小区、到农村，网络带宽充足，可以基本满足各方的需求。在2002年北仑政务专网联通各个乡镇之后，2005年全区215个行政村全部实现“村村通网络”，全区共建成243个农村远程教育站点，“百村上网”、"企业上网”工程启动。结合新行政中心的落成，建立了中心机房，建成了政府网络中心和数据中心，已有60多个部门、街道（乡镇）的共75台网站服务器实现统一管理，避免重复建设，保证信息畅通；2006年初，北仑政务视频会议系统建成，实现区政府与市政府、区政府与区内下属8个乡镇、街道的交互、实时的视频会议功能。目前全区拥有固定电话用户18万户，移动电话用户42万户；小灵通用户5.5万户，住宅电话普及率98%；全区宽带用户约6万户，上网人数约20万人；有线电视用户达13万户，入户率达96%，电视频道从最初的7个增加到40个。
（三）营造氛围，强化软环境建设
区委、区政府领导高度重视信息化和电子政务建设，将这项工作看作是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体实践，将电子政务与推进政务改革结合起来，并提高到执政理念的高度来认识。一是建立健全信息化工作体系。将信息化列入政府“一把手”工程，成立了由区长任组长的区信息化领导小组，下设办公室；各部门、街道（乡镇）也成立了相应的组织，并明确分管领导，建立了全区信息业务网络。二是建立健全信息化工作制度。建立了一系列工作管理制度。出台了《关于北仑电子政务网络建设的通知》、《电子政务目标考核办法》、《门户网站栏目维护管理办法》、《督查例会制度》、《网站建设考核制度》等。建立了信息化工作一周一次分析、一月一次汇报、一季一次督查制度。通过建立科学、严格的管理工作制度，规范电子政务有序发展和有效运行。三是建立健全信息化考核激励机制。将信息化建设列入政府年度目标管理考核，每年召开全区信息化建设会议和各个层面的座谈会，交流工作经验和体会，表彭先进。连续四年开展北仑区党政系统“十佳网站”评比，党政网站信息工作先进单位和个人、优秀维护栏目评比。进一步统一认识，明确任务，形成了全力打造“北仑数码港”的共识。四是建立健全信息化培训和宣传体系。从政府上网、企业上网、家庭上网三个层面开展了多层次的信息化培训，分期举办了领导干部和机关公务员信息化与电子政务专题培训班，信息化知识技能在各级领导、机关工作人员和广大市民中进一步普及。注重通过信息化论坛、大规模调研、媒体报道、各类竞赛等途径和形式，加大宣传推广力度，营造信息化建设的良好氛围。
二、搭建平台，加快推进电子政务建设
政府门户网站是政府实施电子政务的一个基础平台和主要载体，建好政府门户网站是提高行政管理效率、密切政府与企业和公民关系的有效手段。近年来，北仑区政府把政府门户网站作为电子政务建设的突破口抓紧抓好。北仑之窗党政门户网站2003年改版以来，始终围绕“对外的宣传平台、机关工作人员的工作平台、企业和老百姓的服务和办事平台，，的目标，以，，服务，，为宗旨，突出政务信息优势，不断完善网站建设，为适应电子政务的深入发展和公众应用需求的不断扩展，先后进行了9次改版，通过发动政府部门及社会各界共同办网，调动各种积极要素，发动全区群众来共同用网，已形成了一个良性循环的态势。网站框架逐步健全，内容稳步充实，功能不断增强，人气迅速凝聚。目前网站累计页面访问量已经突破3300多万人次，月访问量稳定在125万以上，工作日日均访问量达到5万，最高日访问量达到7万。根据“中国·宁波”网站群的统计分析系统，北仑之窗网站日均浏览量20多万次，居各县（市）、区及市政府各部门的榜首。北仑之窗在国内同级政府网站中的影响力及竞争力大大提升。门户网站体现了“新、全、实”的特点：
（一）“新”，即创新和信息更新快
一是网站创新：“机关效能评价窗口”公开工作人员信息，“区长信箱”原汁原味公开答复群众来信，“动态北仑”观看本地实时实景，农村现代远程教育视频窗口提供课件观看等等；“便民咨询”在线回答网民的各类问题；二是信息更新：平均每天信息更新量超过100条（不包括子站），其中“本地要闻”做到每天即时更新20余条信息（包括节假日），并开通免费自助短信订阅服务；“党政文库"、“北仑人才网”、“企业之窗”、“北仑创业者网”都将更新内容第一时间公布在网上；三是网站每个栏目的管理维护落实到各相关部门和专人，保证了网站信息及时更新、内容鲜活。
（二）“全”，即全面整合信息资源
一是全区45个政府部门、16个党群部门以及下属单位、街道乡镇等共75个单位的网站，区内16个行政村，51所学校幼儿园、14家卫生医疗机构的网站都在北仑之窗首页上建立了链接，互联互通程度达到100%；二是北仑企业之窗提供北仑区域最新最全的企业基本信息，收集在工商登记注册的所有企业和个体工商户的基本资料，并做到每周更新两次。开通“企业自主建站”栏目，供企业和个体工商户在线免费建立自己的网站，已收录企业网站515家；三是涵盖大众生活各个方面的“食、住、行、游、购、娱、医、学”等的便民服务信息，区内80家社团的资料也都能在北仑之窗上快速地查找到。“虚拟北仑”初见雏形。
（三）“实"，即实用，管用
一是网站服务功能不断完善，针对不同的用户群，目前已经开设了216个栏目。公务员：最新公告、文件库等；市民：便民服务、天气环境等；外来务工人员：就业信息等；农民：新农村建设网、农村远程教育视频窗口等；学生：教育信息查询等；企业：北仑企业之窗，创业者网等；外国人：英、日、韩、德文版。二是推出北仑E都市（城市仿真）系统。一期覆盖北仑城区18平方公里。系统通过三维实景模拟的表现方式，无缝的集成城市电子地图、三维电子黄页、生活资讯、电子政务、同城电子商务、虚拟社区等服务内容，让人们真正感受到自己生活在一个信息化的城市里，“网上虚拟城市”初现雏形。
三、深化应用，务求电子政务取得实效
大力推广信息技术在国民经济和社会各领域的应用，涉及国民经济和社会发展的信息资源数据库已形成雏形。人口基础数据库、企业数据库、党政文件库、空间地理信息系统四大基础数据库初步建立，重点行业信息资源开发成效显著。
（一）建设人口信息库系统
一期投入运行。一是建立统一的人口信息数据库。整合北仑区6个部门（公安常住和暂住人口、计生、民政、农保、组织部党员、农村劳动力）约120万条的人口数据信息；二是建立统一的数据交换平台。实现从分布于相互隔离的各个网络的人口资源数据的自动采集和汇总；三是建立人口信息库应用系统。为相关部门和人员提供基础查询和统计服务。目前，系统已为区领导以及区民政局、计生局、组织部、就业办等单位开放应用。在一期应用基础上，人口信息库系统二期已投入建设。二期在整合现有6个部门数据的基础上，将继续扩大数据库内容，建设人口数据整理系统，力求做到数据的唯一性、准确性，形成全区统一的人口数据信息。
（二）建设基础地理信息系统（GIS）
已建立起一个以数字化的基础测绘资料为主要内容、以完善的基础地理空间数据管理体系和数据服务体系为主要结构的信息系统。为全区各部门提供较为完善的地理空间数据，实现数据的共享。二期工程荣获宁波市优秀测绘工程一等奖，表明北仑区利用3s技术建立地理信息系统已经走在全市前列。
（三）建设行政执法综合工作平台
2005年，以列入全省农村综合改革试点为契机，开发建设行政执法综合工作平台。作为安全监管局、人口计生局、规划分局、国土资源分局、民政局、城管局六部门的行政执法工作平台，系统自动保存日常工作记录，提供六部门执法的工作程序、历史执法案件查阅，监控执法案件整个处理过程，达到执法管理上的信息共享和网络办公。
（四）建设信访数据库系统
整合信访历史数据，解决了多头信访、重复答复等问题，提供2004年以来的群众来信、各部门答复内容及处理进度的查阅。
（五）建设农村劳动力就业信息系统
2005年7月投入使用，为企业与农村劳动力双向选择提供平台。目前已录入了全区25万农村人口基本情况和5000多家企业的用工信息，并将信息网络延伸到乡镇、街道和社区，实现了信息的实时更新。
（六）建设民政社会救助信息管理系统
已建立全区所有民政救助对象的基本数据库，政府各部门和社会各界实施的社会救助工作的信息数据库，将通过区、街道（乡镇）、社区三级联网，实现社会救助信息管理的全覆盖。
四、立足服务，全面推进社会信息化
（一）教育信息化
一是投入3000余万元建成了北仑教科网和各校园网，北仑教科网成为宣传北仑教育的窗口、教育活动的办公平台，被评为2004年“浙江省最佳教育网站”、宁波市优秀网站一等奖，2006年“浙江省教育系统文明办网示范单位”和2006年“浙江省优秀教育网站”。二是远程教育在线系统完成试点，达到城区与山区学校的同步教学，使山区学生享受同等优质教学资源。三是在普及信息技术教学的同时，大力推进多媒体（计算机、实物展示台、电视机或数字投影）进教室工程。
（二）医疗卫生信息化
一是实现了重要疾病和传染病的网络直报。二是开发建设新型农村合作医疗信息系统，以提高工作效率，方便农民群众，降低成本，使资金管理更加公开、科学。三是开通健康咨询栏目，在线回答网民提问。
（三）城市信息化
建设北仑便民信息亭。通过对信息资源的全面整合、开发和利用，融合互联网技术、多媒体技术、自助式电子商务技术和银行卡支付技术等新兴自助信息服务，建设一个面向全区人民的数字化便民服务综合系统。用户只要用手指轻轻点击电子触摸屏，不仅可以浏览到北仑概况和北仑的重要信息，而且可以实现各种便民服务信息的查询，更能实现移动手机充值等多项与市民切身相关费用的轻松缴费。首创信息亭的英文版和个性化服务。一期12个点已投入运行，受到群众普遍欢迎。
（四）农村信息化
一是搭建农村综合信息服务平台。北仑新农村建设网，于2006年2月开通，突出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理科学”的社会主义新农村建设主题。农村远程教育视频窗口，目前收集了1512个教育课件，并在全区所有行政村建立了站点，网民足不出户即可通过网络学习蔬菜、花卉、水产养殖、种植等技术；中国花木交易网，目前每天浏览量达到15000次，在国内的花卉行业网站中排名第一，每个月在网上接到的订单超过300万元，成为带动本地花农致富的“新型武器”。二是启动农村信息化示范村创建活动。配合新农村建设，实施农村信息化示范村创建活动，创建“一站（村级网站）、一室（电子阅览室）、一点（信息服务点）、一平台（农村综合信息服务平台）”的“四个一”的农村信息服务新模式，以点带面，发挥示范效应，推进全区农村信息化建设，为建设社会主义新农村提供强有力的信息化支撑保障。全区已有21个行政村列入第一批信息化示范村创建名单，2007年4月，16个行政村初步通过考核验收。
五、立足引导，全面提升企业信息化水平
以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，是北仑区全面建设小康社会，实现科学发展、和谐发展、率先发展，建成滨海新城区的必然选择。
（一）围绕科学引导企业信息化建设，全面展开企业信息化建设现状和需求的调研
按照《北仑区数码港》规划，为推动北仑区企业信息化和电子商务的进程，进一步摸清全区企业信息化建设工作的现状和存在问题，2005年12月，区政府专门成立了北仑区企业信息化调研领导小组，组织了10个调研组对全区近1500家的企业进行了实地走访和问卷调查，共获得1002个有效样本，初步掌握了区域内企业信息化现状，为进一步推进企业信息化建设奠定基础。
（二）围绕营造企业信息化建设的良好氛围，举办企业信息化高峰论坛
继2005年底举办北仑中小企业信息化论坛之后，2007年1月区政府又组织举办了“2007企业信息化高峰论坛”，进一步加大企业信息化建设宣传力度，营造企业信息化建设的良好氛围。
（三）围绕推动信息服务业发展，出台了鼓励软件及信息服务业发展若干政策
2007年3月，为进一步鼓励国内外软件专业人员、留学归国人员、大中专毕业生来北仑从事软件和系统集成的研发、成果转化，创办软件开发、系统集成及其他信息服务业企业，吸引国内外信息服务业企业来北仑开设窗口、兴办企业，加快以网络化、信息化为代表的新经济发展，区政府（开发区管委会）出台了《宁波市北仑区（开发区）鼓励软件及信息服务业发展若干政策》，设立信息服务业专项资金（每年500万元），用于资助软件专业人员、留学归国人员、国内大中专毕业生及其他科技人员来北仑创办各类信息服务业企业。
（四）围绕服务全区企业，在信息化服务平台建设上有新突破
建设北仑企业之窗和创业者网。“北仑企业之窗”全面提供北仑区域最新最全的企业基本信息，为企业搭建起网络平台。截至2007年3月，已收录了全区31432家企业和个体工商户的基本资料，其中企业9932家，个体工商户21500家；开通了“免费自主建站”栏目，供企业和个体工商户在线免费建立自己的网站。此外，还开通了“创业者网”，为广大投资者搭建了资金和项目的交流平台。
（五）围绕产业升级，在信息技术推广应用上有所突破
鼓励和引导塑机、冶金、汽配、模具、文体用品、纺织服装等传统制造业应用ERP（企业资源规划）、SCM（供应链管理）、PDM（产品数据管理）、CPC（协同产品商务）和EC（电子商务）五类信息技术，通过应用高新技术和先进适用技术改造提升制造业，不断提高产品设计、生产营销和企业管理水平。目前全区已有18家企业被列入宁波市制造业信息化工程示范（建设）企业。
六、借助电子政务平台，促进政府管理创新
电子政务是技术创新和管理与体制创新的结合，近年来，北仑区积极利用信息化技术，借助电子政务平台，促进政府管理创新，努力建设服务型政府。
（一）搭建“区长信箱”为核心的电子信访平台
充分发挥信息技术快捷，便利的优势，信件的批转、答复、公开、统计、考核、存档全过程都在网上完成，并设置了与部门领导手机连接的信息提醒系统，使信件能够得到快速处理，件件落实，一般要求在一周内完成答复。信息技术还使区长信箱信件管理的层次减少，变得平行、扁平和同步，档案查询也十分方便，公开的答复，接受群众的监督，以群众满意不满意作为衡最工作的标准。2003年7月运行以来，已收到群众来信18878封，答复率96%以上，不仅为公众提供了监督政府、参政议政的渠道，为政府切实倾听民情民意创造了条件，更为政府有效整合公共资源为公众服务奠定了基础。该平台被中国社科院评为“2005年度中国特色政府网站”信息互动类规范奖。
（二）搭建机关效能评价窗口
将全区80个单位、3000余名工作人员的照片、岗位、职责在网上进行公开，公众可直接点击照片对机关工作人员的服务质量、工作方法、办事效率等进行民主评议和民主监督，使全体机关工作人员感到“处处有眼睛、人人都是监督员”。让机关工作更好地接受广大群众的监督，是不断改进政府工作人员工作作风、提高工作效率的有效载体。该系统被中国社科院评为“2005年中国特色政府网站”栏目设置类特色奖。
（三）在全市率先建设政府应急指挥系统
2005年7月开始建设政府应急指挥系统，通过无线移动指挥车实时传送现场图像、声音和其他监控信息至应急指挥中心，辅助领导决策。2006年7月通过专家鉴定并投入使用，获2006年度宁波市科技进步三等奖。
（四）建设动态北仑视频平台
利用无线传感和视频监控，实时采集北仑区域部分重点部位的视频，同时整合了水利、环保等信息。在此基础上，整合公安、安监、消防、环保、城管、商检等部门信息资源，完善社会预警和应对突发事件的网络运行机制，实现资源共享，提高政府信息资源的利用率，提升政府管理社会的能力和降低行政成本。
（五）开发食品安全监管平台
率先在全市开发建设了北仑区食品安全监管信息平台，整合6个部门的数据资源，建立起食品安全管理的工作平台，使各部门的工作流程一目了然，减少相互推诿、信息滞后等问题，并向社会公布全区最新食品安全动态、检测公告、食品企业不良记录等信息，以提高监管工作的透明度和工作效率。该平台已于2005年8月投入使用，受到国家、省、市食品药品监管部门领导的充分肯定，国家食品安全监督管理信息发布工作座谈会也于2005年10月在北仑区召开。
（六）建设电子行政审批和监察系统
建设总体思路为，'一库二平台“，“一库”是指电子行政审批和电子监察系统共享数据库，“二平台”是指电子行政审批平台和电子监察平台。2006年12月重点建设的“新办涉及用地基建的外商投资企业协同审批”和“政府投资项目协同审批”，“两条龙”审批和管理系统正式投入运行，标志着北仑区电子行政审批和监察系统建设取得阶段性成果。
附：近几年信息化工作取得的成绩
2003年：
宁波市信息化建设（区域）试点单位——宁波市信息办
宁波市十佳政府网站——宁波市政府办公厅
2004年：
中国优秀政府门户网站——中国科协、《互联网周刊》
电子政务应用调查综合奖——国家信息产业部
宁波市信息化建设（电子政务）试点单位——宁波市信息办
宁波市十佳政府网站——宁波市政府办公厅
2005年：
中国优秀政府门户网站一中国科协、《互联网周刊》
宁波市十佳政府网站——宁波市政府办公厅
首届中国特色政府网站
“区长信箱”获信息互动类规范奖
机关效能评价窗口获栏目设置类特色奖——中国社会科学院
2006年：
中国电子政务（政府上网工程）优秀贡献奖——政府上网工程服务中心
政府信息化创新奖——中国信息协会
宁波市十五佳政府网站（第一名）——宁波市政府办公厅