走向精细化的城市管理

近年来，随着城市化进程的不断加快，城市规模逐步扩大，城管任务日益加重，市民对城市管理工作的要求也越来越严，对城市管理工作的期望越来越高。加快城市管理职能转变，改变原有的粗放式管理模式，实现城市精细化管理，已成为城市发展的迫切要求。几年来，北仑区在实现城市精细化管理方面进行了积极探索和实践，并取得一定成效，城市管理基本实现“无缝隙、全覆盖、无死角”。在2005年和2006年的宁波市城市管理工作考核中，北仑区连续两年名列全市第二。

一、高度重视，充分认识走城市管理精细化之路的重要性和必要性

在探索中，北仑区已充分认识到实施城市精细化管理是改善城市生产、生活环境，提升北仑城市品位的有效途径。城市管理是城市经济社会发展的重要组成部分，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是构建和谐社会的基础性工作。“三分建设，七分管理”，近年来，北仑区的城市基础设施投入不断加大，市政公用配套设施日臻完善，城市建设投入不断增长，每年都有城市基础设施的投建、改造和投入使用。为适应人民群众对宜居环境日益提高的要求，当大规模的城市市政公用设施投建、建成后，城管部门必须尽快把重点转移到城市精细化建设管理上来，努力实现从粗放管理向精细化管理的转变。无论是从市容市貌、绿化设计等大的方面，还是树种搭配、整治街道破损和井盖缺失、路面保洁、路灯亮灯率、亮灯时间及亮度组合、路牌与广告牌设置及维护、渣土滴洒漏等细微处，必须全部管理到位，才能从整体上提升城市规划建设管理的水平。如果这些细节都做到了具有人性化和美感，并建立起一套制度，得以长久保持城市良好状态的精细化管理机制，就能带来优美、和谐、宜人、便民的城市环境，城市的生产、生活环境就会大大改善，城市的品位和形象自然就会得到提升。也只有解决好这些关乎民生，惠及百姓的“小事”，才能赢得市民对城市管理工作的理解和支持。

二、精心准备，夯实城市精细化管理工作基础

一是开展设施普查。实施城市管理精细化，首先要做好精细化管理的基础工作。为此，从2005年开始对城区所有的市政设施进行摸底调查，及时了解和掌握设施的运行及使用情况，全面普查，逐步建立市政设施详细档案。成立专项调研小组，对管辖范围内的市政设施进行普查，先后对66条道路进行检查，对5L2KM雨水管和168.3KM污水管进行调查，对61座桥梁进行调查，并基本完成了“一桥一卡”建档工作。还对辖区内的5千余盏路灯进行了编号，建立路灯户口式管理；对103个居民小区路灯进行普查，登记建档。二是明确考核标准。制定一套科学、细致、可操作性强的管理标准，是对城市精细化管理实行科学有效考核的关键环节。按照城市管理工作的各项要求，北仑区制定了《区城管局下属事业单位目标管理考核办法》和《街道、乡镇城市管理工作考核办法》，将城市管理管护作业的各项标准细化成指标，对各街道、乡镇及下属单位进行考核，再由各单位将工作任务向每个干部职工进行分解落实。明确诸如绿化绿地养护、市政道路维护、环境卫生保洁、路灯景观灯亮化的责任单位、养护责任人和督查责任人，把每条道路、每块绿地、每盏路灯、每只垃圾箱细化到具体的养护保洁工作人员和督查责任人员，对市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化设施、公园绿地管理等各个方面都制定详细的考核标准和评分标准，为实施精细化管理，提高工作效能和作业质量奠定坚实基础。三是构建高速反应机制。精细化管理的要旨是自己及早发现问题，把问题消灭在萌芽中，而不能靠别人的投诉来解决问题。因此，北仑区精心制定各行业应急处理预案，充分评估可能出现的危机，详细制定应对措施，建立应急人员、物资、机械档案，并据变动情况及时调整。同时推出了“局长巡查日”制度，每个工作日都由一名城管局领导带队对全区的城市道路进行检查，及时查找存在问题，督促有关部门解决。下属各单位也建立起严格的日常巡查制度，市政、园林、环卫等专业管理部门也由一把手带队组建了巡查队伍，发现问题及时修补更新，对破坏绿地、乱倒垃圾、乱停车辆、非法占路、违章设置广告牌等问题及时纠正和处理，确保问题的早发现、早解决。此外，还组建了城管指挥中心，对涉及城市管理的各种突发性事件进行分流处理，推出了半小时承诺制，24小时接听、处理群众提出的各类城市管理投诉和建议。

三、建管并举，深入实施城市管理精细化理念

实施城市管理精细化管理其重点就在于能否将所有细节都做臻至完美，使每个城市管理产品都能既“精”又“优”。为此，北仑区从提升城市基础设施的档次入手，大力开展城市基础设施的精品化改造。一是不断改善市政基础设施。对中心城区主要道路的人行道进行改造升级，火烧板和彩色曲波砖取代了原来的素色小方块已成为城区人行道的主要材质，北仑中心城区的人行道告别裸地和素色方块铺装的历史。相继完成了中河路、横河路、明州路、华山路等城区12条道路74369平方米的人行道改造；完成中小工业园区大面积改造，共铺设人行道1.8万平方米；完成了通途路、松花江路、钱塘江路等10条道路的大修，完成了长江路、恒山路、中河路等10条道路路灯的更新和城区部分道路的2008盏路灯节能改造。二是不断提高城区绿化水平。大力开展了裸地复绿建设和绿地改造，从改善城区道路绿化和公园绿地的色块搭配、花种配合等方面入手，提升城区绿化档次和品位，做到城区绿地绿树常青、四季有花。相继完成了大港五路、六路、太河河岸、科技园区、雨江路、钱塘江路、庐山路、普陀山路、凤凰山路等21532平方米的零星裸地复绿工程；完成了对国贸花园前绿地整治以及念慈园整体改造、海之滨公园的入口铺装改造工程；开展了小山公园水体绿化建设试点工作；实施了道路绿化优化升级改造，对恒山路6063平方米机非绿化隔离带进行全面改造；对中河路两侧绿篱进行更换。三是不断提升环卫管理水平。推行了环卫作业属地化管理机制，努力推进生活垃圾无害化处理工作，目前6个街道的粪便、5个街道（霞浦未进枫林）垃圾全部实现了无害化处理。同时，落实了各街道、乡镇的垃圾中转站建设，白石建筑垃圾堆场和凤洋一路装潢垃圾中转站也已建成并投入运营，解决了渣土的出路问题。

四、严格执法，切实保障城市管理精细化管理的顺利运作

精细化管理的关键在于严格执法，这就需要城管执法队伍进一步加强巡查的密度、管理的精度和监督的强度。为此，北仑区积极创新执法方式，推出同步执法与重点地段执法相结合的执法方式，要求城管执法根据辖区实际情况合理安排执法时段，在占道摆卖等现象出现频率高、密度大、数量多的时段同时开展执法行动，并对违法违章现象较为集中的重点地段进行重点巡查和定点看守；在城区重要路段采取徒步方式进行管理和执法，其他区域进行机动巡查，实行徒步巡查和机动巡查的有效互补。建立联动执法机制，各执法中队在开展区域集中整治任务时，各中队之间相互抽调执法力量，增强集中整治效果。